缅甸后解禁时代 政府像在放养媒体

　　“丛林法则”下的媒体生存态

　　与以前的态度完全不同，现在的政府更像是在‘放养’媒体。

　　——梭民登 前政治犯、专栏作家

　　“报禁”的解除，受到了缅甸所有新闻人的追捧。其中最突出的表现，便是直线上升的新增刊物数量。

　　“以前私人确实可以办报办刊，但是由于审查耗时长久且难以捉摸，导致所有私人报刊都只能办成周报、周刊或者月刊的形式，而所有的7家日报都是国营。从8月20日到现在，新增了400多份周刊，几乎和过去50年来所有新闻刊物的总数相等。”当了25年记者的Aung thinhlaing是周刊《media one》的主要撰稿人，而他所在的《media one》正是8月20日后成立的周刊之一。

　　对新闻的敏感，以及在日报系统锻炼出来的机警，让Aung thinhlaing成为了《media one》采编团队中最核心的力量。平日里，除了负责采写政经类新闻，他还要耐心教导那些从来没接触过新闻写作的“菜鸟”们，如何完成一篇合格的报道。这让已经步入不惑之年的他略感吃力。

　　“缅甸的大学里没有新闻专业，大多数想当记者的，都是充满理想的文学爱好者。他们年轻、单纯、想象力丰富，浑身上下都是激情。他们常常会一下子就对某个事件义愤填膺，但却缺乏停下脚步、冷静思考、仔细辨别的耐心，很容易被一些别有用心的势力鼓动，发出不明真相的报道，进而蒙蔽更多普通群众。”Aung thinhlaing无奈地表示，新闻解禁后，各类刊物越来越多，新闻从业人员也从原来的“职业老记”变为了现在的“大杂烩”。

　　除了新闻从业队伍的良莠不齐外，报刊之间的恶性竞争也是新闻解禁带来的另一个现实问题。

　　“只要你具备一定的经济基础和文学素养，通过了宣传部审查团组织的简单‘面试’，就可以自己开办周刊杂志，可以说几乎没有什么门槛。”Aung thinhlaing说道。

　　自缅甸政府开放‘报禁’后，新闻审查局一夜之间消失了，但新的新闻主管部门并未出现。再加上适应目前形势的《新闻法》尚未出台，涉及新闻从业者的权利、职业道德、出版商和发行商的注册细节，以及对违法者的处罚的详细规定尚未制定。与其说目前的缅甸新闻界自由奔放，不如说是处于一种无序状态。

　　“与以前的态度完全不同，现在的政府更像是在‘放养’媒体。虽然每期周刊出版后，还是要送40份样刊到宣传部，但这些刊物的最终归宿大多是图书馆和科、教、文、卫、农等政府职能部门的档案处。”《北方之星》的专栏作家梭民登曾是站在民主革命最前线的斗士，他比昂山素季小一岁，1976年加入了缅共地下党，被当局政府当作政治犯逮捕，在监狱里度过了他最宝贵的壮年时代。

　　比起他曾经的许多“战友”来说，梭民登无疑是幸运的。纪实文学里总是用大篇幅描述的残忍酷刑并没有出现在他的牢狱生涯中。因为受过基础教育，出狱后的梭民登没费多少力就找到了文书类的工作，糊口不成问题。

　　而梭民登的大部分狱友，却在2011年才开始看到了新生的希望。

　　2011年，缅甸进行了两次大赦，上万名被释放的关押者中只有300人是政治犯。到2012年1月，吴登盛先后三次大赦近8000名服刑人员，其中包括自2005年7月以来一直被软禁在家的改革派军方前总理钦纽、1988年学生运动领袖敏哥奈、掸邦民族领导人昆吞乌。缅甸总统吴登盛访美前夕，缅甸新闻部宣布基于“人道理由”再释放500多名囚犯，全国民主联盟中央执行委员会成员透露，获得特赦释放的可能包括在押的所有424名政治犯，以及前军事情报官员。

　　2012年11月中旬，缅甸政府在美国总统奥巴马访问缅甸前夕释放了452名犯人，而全国民主联盟成员表示“获释的人当中没有一个是政治犯。”

　　2013年1月中旬，缅甸政府废除了前军政府对异议分子所实行长期监禁的法律。该法律是军政府1996年起草国家宪法准则时制定的，根据法律那些“写作或发表可能破坏国家和平与稳定言论的人”最高可被判处20年监禁。

　　该法令的废除，无疑给一直用生命在追求自由民主的梭民登，打了一剂强心针。然而在庆祝了这个“阶段性胜利”后，梭民登依然不认为缅甸媒体目前的状况，符合他心目中对自由的理解。

　　“为了在竞争中胜出，媒体负责人的追求变成了经济效益，而非新闻的真实性。”梭民登翻开卷在手中的杂志，指着其中图文并茂的大篇幅报道很是不满。“你看，这些骂政府的、骂外国投资公司的，其实都是夸大其辞。为了好卖，他们怎么抓眼球就怎么写。”

　　“报禁”的开放，使缅甸媒体数量越来越多，竞争也越来越激烈，加上政府的“放权”。如雨后春笋般不断崛起的媒体，像是进入了一个原始而残酷的丛林中。一切伦理标准和道德逻辑，都在为“优胜劣汰”这样的生存铁律服务。

　　对某些媒体不顾事实真相，一味追求发行量，看不过眼的不止梭民登一人，就连备受私人媒体追捧称赞的昂山素季也曾两次在公开场合表示：“有些媒体无节制地滥用权力，进行捕风捉影式的报道，伤害了他人，这是非常不负责任且不道德的。”

　　实际上，用暴力、血腥，甚至捏造新闻、制造噱头来赚取发行量，并不是缅甸媒体的个例。世界最著名新闻人普利策也曾亲历过的“黄色新闻”时代，在那个经济利益至上的怪圈里，调查翔实讲述真相的报道，敌不过一篇随意杜撰的都市奇谈。

　　然而，历史证明，这样的情况并非常态，也不会持续太久。很多和Aung thinhlaing、梭民登一样打从心里热爱着缅甸，并为新闻解禁、缅甸民主感到骄傲的缅甸新闻人坚信着，新闻自由之路，会在缅甸日渐民主的政治格局下，越走越远。

　　“我们”和“他们”的民主憧憬

　　《新闻法》草案早已经在最高法院的法官那里，不久之后便会颁布。

　　——丁瑞  “末代新闻审查官”

　　对于报社记者和新闻委员会成员来说，最关注的问题，莫过于《新闻法》的具体颁布时间与内容。

　　此前有消息透露称，新的《新闻法》将涉及媒体的权利、义务和道德责任，并明确对违法者的处罚。大部分传媒人士认为，《新闻法》出台后，媒体目前的“无序自由”将得到一定程度上的约束，这对于媒体本身的健康发展，和媒体人的权益保障方面大有裨益。

　　实际上，至今还沿用着英国殖民时期制定法令的缅甸，并不是一个缺乏法律的国家，与之相反，由于疏于对现行法律的整理和对相应旧法的废除，缅甸的法律体系庞杂而混乱，新法旧法互相冲突的事情时有发生，这让名义上已经拥有“新闻自由”的缅甸记者们很是纠结。

　　1950年，刚刚独立了两年的缅甸颁布了《紧急状态法》，其中规定了一些对传播假新闻和“诽谤军政人员”的处罚。1962年吴奈温军事政变后，《印刷和出版业的注册登记法案》颁布，只是现在主管负责部门由原来的国土及宗教事务部变成了现在的信息部。

　　1975年，缅甸联邦社会主义共和国宪法颁布，其中的第157号条款，尽管确认了言论自由，却明确了这种自由不能和工人阶级及社会主义利益相冲突。同年还通过了   《国家保卫法》，授予政府权力以逮捕任何有违国家和平的人，许多新闻工作者因此获罪入狱。

　　随着信息技术的发展，相应法律也陆续出台。上世纪90年代末颁布的《电脑科技发展法》规定一切分发、散布和获得有害国家安全、统一及民族文化的信息都将触犯法律。1997年，“缅甸国家和平与发展委员会”(SPDC)还制定了《互联网法》，规定传播危害国家利益的信息是违法行为。

　　“这些法律都没有明确废除，对‘国家安全’的概念也没有详细界定，如果经验不足，还是会惹上麻烦。”Tharzaw说道。

　　在新闻审查制度尚未废止时，时任新闻审查官丁瑞曾猜测，该法的草案早已经在最高法院的法官那里，不久之后便会颁布。

　　“现在最大的问题就是《新闻法》能否被缅甸国会予以表决通过。”Tharzaw预测，这一备受瞩目的《新闻法》将在半年内颁布，届时，政府对私人办“日报”的禁制也将松动。

　　“现在已经有6家媒体向政府提交了申请，准备开办日报。据说2013年4、5月份就会有结果了”Tharzaw说道。

　　Tharzaw的等待并非无果。

　　缅甸新闻部今年年初在其网站上宣布，从2013年4月1日起，将允许私人机构办报。任何缅甸公民或持有缅甸国籍的居民且年龄在18岁以上者，可申请出版日报，发行区域可以是地区或全国，语言可用本地语或其他外语。

　　无论什么国家什么地点，开放办报都被视为保护公民言论自由的重要体现，同时也是公民进行参政议政的重要举措。

　　然而对于缅甸普通民众来说，比起开放报禁，更能引发他们激情和对民主向往的，是对“国民偶像”昂山素季参选甚至是当政的憧憬。

　　2010年11月缅甸全国民主联盟总书记昂山素季结束了其长达15年的软禁。获释之后，这个几乎被符号化的政坛偶像，以雷霆之势开始了其归来之旅。

　　2012年4月1日，缅甸举行了新政府成立以来的首次议会补选。全国民主联盟赢得45个补选议席中的43个席位，而民盟主席昂山素季当选联邦议会人民院议员。

　　2012年9月，美国总统奥巴马在白宫会晤昂山素季，两个世界政坛的风云人物，首次聚首。

　　而本月10日，民盟举行该党首次全国代表大会，也是25年来缅甸反对党首度召开全国代表大会，昂山素季连任党主席。观察家评论称，军人集团正在放松对国家的掌控。

　　会议期间，民盟中央一致推选昂山素季任党主席，而昂山素季则敦促党内“抓住机遇”，聚焦预计于2015年举行全国的大选。泰国《曼谷邮报》称，民盟现在拥有130万党员，在缅甸很受欢迎。昂山素季剑指缅甸总统宝座，她已公开表示，如果民盟夺取政权，她想当缅甸总统。

　　虽然缅甸现行宪法条文禁止昂山素季出任总统，因为她的丈夫是英国人，而且两个儿子都拥有外国国籍。但在她的支持者眼里，昂山素季当上总统并非痴人说梦。多党制下的缅甸，已经为其民主理想的实现，提供了最大的可能。本版文图：本报记者 张睿

　　“媒体可以像从人民大众获得信息一样，也可以到政府各部门去了解信息。媒体了解了政府正在做的工作后，可以批评，可以提建议出主意。其后，媒体可以告诉人民，人民知道了，也可以评论，出主意。在这样的基础上，政府就能干得更好。因此，我相信，媒体是政府重要的联系渠道。”——吴登盛

　　图书馆里的宣传厅幕布一下就拉开了，几乎让我们措手不及。

　　——觉丹吞 曼德勒宣传厅厅长

　　那是一栋刚刚用嫩黄色油漆粉刷一新的西式小楼，枝繁叶茂的菩提树把这栋两层高的英国殖民地“遗留物”层层环住。从远处，你只能看到一段低矮的白色围墙，象征性地围着这里。在重新粉刷的铁门旁边，是一块写有“District Public Library”(区公共图书馆)的蓝色牌子，时不时会有挎着单肩书包的小学生，和四处觅食的流浪狗路过光顾。

　　我一共向当地人确认了三遍，才相信这个怎么看都像图书馆的地方，确实就是曼德勒省宣传厅所在地。

　　“这里的确是图书馆，一楼还有一间放了桌子椅子的阅览室，你可以坐在那里看你想看的书，一直到工作时间结束，图书馆关门。”觉丹吞的办公室就在阅览室正上方，他丝毫不觉得在公众图书馆内设立政府机构，是件很不寻常的事。

　　“以前我们主要是替政府宣传国家政策，现在我们除了宣传政策之外，更多的是以人民的需求为本。向普通居民传达一些实用信息。”当被问及新闻解禁后，缅甸宣传部门的职能转变时，觉丹吞举了这样一个例子，“现在曼德勒市区的房地产炒热了，但大家对房产交易的程序手续却很陌生，以为把钱交给卖主交易就算完成了。于是我们就举办一些讲座告诉民众，该怎么签合同进行公证。另外，缅甸民主了，大家喜欢游行示威，我们就向民众讲解游行的法定程序，避免大家触犯法律。”

　　在采访过程中，觉丹吞显得有些拘束，看得出他并不擅长应对媒体。其实这并不奇怪，在新闻管制时代的缅甸，主管宣传工作的政府官员更像一个喇叭朝下的传声筒，他们的责任和小学学习委员差别不大——照本宣科地向普通民众传达政府意图。与媒体面对面地平等接触，并不在他们的工作范围内。

　　然而这样的工作方式与习惯，注定会被无情地抛弃在历史垃圾堆中。

　　去年10月21日，缅甸总统吴登盛召集了117名缅甸当地媒体和外国媒体记者，诚恳地对他们说：“过去，政府部门害怕媒体，包括我自己，现在我也鼓励他们，我不害怕了，你们也不要害怕，要如实回答媒体的问题。”

　　与过去对媒体的严格监督和刻意漠视不同，吴登盛现在甚至把媒体提升到了“第四支柱”的地位。这让做惯了“传声筒”的宣传官员们，不得不恶补自己落下了近50年的“一个新闻官员的自我修养”必修课。

　　觉丹吞接受采访的时间是中午1点，在这个我们习惯用来午睡的时间段，他的办公室电话一直响声不断。

　　“最近我们正在筹备修建乡村图书馆，事情比较多。我们要在曼德勒省的5000个乡镇中建设2000个图书馆，书源和赞助现在都很成问题。”除了接受采访，高科普办书展又成了觉丹吞目前职业生涯中的另一大挑战。

　　为了及时联系到赞助商，觉丹吞注册申请了Gmail邮箱，4月前年近60的他刚刚学会了使用电脑。主要用于浏览政府网站和收发邮件。

　　“时代变得太快了，就好像幕布一下子拉开了，几乎让我们措手不及。”觉丹吞的办公桌靠着窗户，正午刺眼而焦灼的阳光，让背对窗户的他，看上去有些落寞。本报记者 张睿 文/图

　　高端访谈

　　双面“行刑者”

　　专访缅甸新闻出版审查与注册局报刊媒体审查处处长吴苗敏毛

　　新闻出版审查与注册局(Press Scrutiny and Registration Division)的位置不算偏僻，距离缅甸最富盛名的景点——大金塔，坐车不超过五分钟。然而与来往游客络绎不绝的大金塔截然相反，这栋曾经被缅甸作家、记者们时常光顾的英国殖民式三层建筑，现在冷清得连门口守卫都不需要了。

　　新闻出版审查与注册局，隶属于缅甸联邦政府信息部。它的建立可以追溯到1962年8月。当时，管理国家的革命委员会颁布了《印刷和出版业的注册登记法案》并成立了新闻检查委员会(PSB)，2005年，新闻检查委员会更名为现在的新闻出版审查与注册局。

　　按照法律，该机构负责缅甸一切的媒体与出版检查，包括报纸、书刊和其他出版物。任何新出版的刊物都需要到该局注册。直至今年8月20日，缅甸政府宣布废除新闻审查制度。这个令缅甸文人望而生畏的审查机构，才算终结了它自二战时期就开始的“刑讯生涯”。

　　新闻审查制度的终结，让“末代新闻审查官”——新闻出版审查与注册局局长丁瑞(Tin Shwe)走入了公众视野。

　　丁瑞对民主改革的支持态度以及对新闻解禁的推动，为其赢得了来自行业内外的赞誉，和职位上的晋升。然而在丁瑞的背后，还有一个鲜少为外人所知的“影子”。 在丁瑞统筹管理新闻审查制度的同时，他严格而具体地执行着每一个“行刑”任务。这个人就是曾担任过缅甸海军部队指战员，现年43岁的时任新闻出版审查与注册局报刊媒体审查处处长吴苗敏毛(U Myo Myint Maung)。

　　要让吴苗敏毛接受采访并不算容易。与专门对付媒体的新闻发言人不同，吴苗敏毛的工作更实际，同时也倾向于幕后。“比起和记者本人打交道，我更愿意与他们的作品沟通”。

　　吴苗敏毛的办公室在审查局二楼一个靠近角落的套间里，外面有秘书、办公室人员以及出入登记处三层把守。一般情况下，如果没有提前预约并携带宣传部的采访批示，你甚至连他的办公室都进不去。

　　“我曾去过中国三次，很喜欢那里，既然你是中国来的记者，那我就尽量回答你的问题吧。”这个被缅甸记者们称为“冷面行刑者”的官员，令人意外地向来自中国的记者，释放了友好信号。

　　云信：在担任报刊媒体审查处处长时，你主要做些什么？

　　吴苗敏毛：我会看媒体交上来的样稿有没有触犯国家以及人民的利益，有没有违反法律，或者是出现不真实的报道。如果有这些情况我们就会要求他们重新修改。

　　云信：你怎么看待这份工作？

　　吴苗敏毛：首先我是公务员，完成国家分配给我们的任务就是我们的信仰。既然国家让我担任报刊媒体审查处处长，我就要尽量完成我的工作。因为我自己也是作家，所以我希望自己能站在更公正、公平的角度做好这份工作，说白了就是让审查局和作家两方面都不“吃亏”。被审查的人的利益不受到损害，我们国家的法律也没有受到侵犯，这样就最好。

　　云信：你说你是作家，能介绍下你的出版作品吗？

　　吴苗敏毛：我目前出版了两本书，一本名叫《Evidence of Sea》(海洋证据)是海军题材的小说，主要以我过去的20年经历为创作灵感，包括我的部队生涯和家庭生活；另一本是诗集，是和许多诗人一起合著的，什么内容都有。

　　云信：你审核过自己的书吗？

　　吴苗敏毛：根据我们的惯例，任何出版作品都要审查，我的小说也不例外。当然审查者并不是只有我一个，我们有很多工作人员和很多道审查程序。一个人看完之后，还要交给他的上级复审，所以其实每一部作品都有很多人一起审查，我的作品也是。

　　云信：军人和审查官，你觉得这两份工作有什么共同和不同之处？

　　吴苗敏毛：作为一个必须严格遵从国家命令的公务员，我没法具体地说这两者有什么区别或是共同之处。作为我个人来说，我觉得很幸运，因为我喜爱海洋，能够当海军算是完成了我少年时期的梦想。同时我也喜欢写作，所以能够从事一个和文字相关的工作，对我来说，也是非常有意思且有挑战的。在做审查官的这段日子里，我觉得很满足，因为可以第一时间读到很多有内容、有启发性的作品，所以我觉得这其实是一份很好很适合我的工作。

　　云信：你如何理解缅甸新闻解禁？

　　吴苗敏毛：缅甸开始走向民主，这就要求这个国家在很多方面都要开放和自由。另外缅甸宪法中也明确提到对民主的要求。所以能见到缅甸越来越民主我很高兴，我对新闻自由也感到非常的满意。现在所有的审查都取消了，出版制度很公开、透明，这对任何人来说都是一件好事。

　　云信：新闻审查制度取消后，政府对新闻审查局的工作人员有什么后续安排吗？

　　吴苗敏毛：现在新闻审查局已经不复存在了，我们成立了一个新的部门，叫做新闻印刷出版局。原来的报刊媒体审查处也取消了，现在这个部门叫做版权注册处，工作人员还是以前那些，不过我们的工作任务改变了。

　　云信：你们的工作内容有什么改变呢？

　　吴苗敏毛：我们不用再像以前那样去看报纸“挑刺儿”，现在我们主要负责出版以及注册相关事宜。举个例子，一本书要出版了，我们就要看看出版者有没有签署出版合同或代理合同，有没有交纳相关费用，比如出版管理费、编审费什么的。另外还有书籍有没有完整书名或者暂定名，有没有内容简介、作者及简介、目录、样章。稿件是不是已经是排好版的定稿等等。我们现在负责的就是这个具体程序。

　　云信：你对丁瑞是怎么看的？

　　吴苗敏毛：我和丁瑞的关系可以说是站在同一阵线、共同工作的亲密战友。从我2001年开始在新闻审查处工作开始，我就和丁瑞在一起工作了，我们配合得很好很协调。在我看来，丁瑞能够深刻地理解政府制定的原则，并且精于执行这些原则。他对作家和文人都很亲切，也很友好，所以在许多记者眼里，他的声望还是很高的。另外他对工作非常的负责，很努力的执行着每一项任务。

　　本版文图：本报记者 张睿