竭泽而渔的“委托执法”

曾几何时，批判权力寻租的话题很热。权力的欲望生来强烈，不受制约的权力，惹事生非乃常态，循规蹈矩不可能。在自称监督体系完善的中国，权力寻租现象虽有一定普遍性，寻租者出租权力时，毕竟如与人偷情一样，需要偷偷摸摸，表面上不敢有所造次。星转斗移，眼下权力寻租的风气没刹住，明目张胆的委托执法已偶有所闻。不久前，深圳有城管队员因公丧命，家属要求为死者申报烈士，终于发现是黑社会成员。原来，城管执法权被外包出去，揽活的是黑社会组织。这究竟是孤立事件，还是具有一定普遍性的现象，似乎没有引起舆论足够的重视。好在纸保不住火，尤其保不住“鬼火”。类似的事例再度冒泡了。

媒体称，湖南邵阳目前约有千名“市容监督员”代替城管“执法”。这些监督员不穿制服对违章停车罚款。罚款将上缴区财政，其中80%返还给监督员。交警方称监督员可劝导违章停车行为，但是否有权力罚款要问城管或街道。（《重庆晨报》8月21日报道）

城管部门不满足在街上当“大爷”，在衙门里也“大爷”起来，把上街执法累人的活儿，委托给普通民众——只要你愿意，只管报名。发票有的是，罚来的款二八分成，编外城管得八份。如此丰厚的利润，国法和道德不去见鬼，也得给冷冻起来。邵阳上千人的罚款大军，称不上酷吏，却是钻到钱眼里了。面对媒体的采访，官方居然上升到学理层面：这是委托关系的执法。城管部门的“委托执法”，邵阳可不算始作俑者。报道称，株洲、武汉、湘潭早已走在前面。深圳比他们更进一步，直接外包给黑社会执法了。

政府是社会发展到一定阶段的产物。现代政府职责的明确，依赖于相关法律的授权，否则就失去了合法性。城管执法的法律地位，至今还处在真空地带。城管的名虽不正但权倒不小，执法借口（言）岂止顺溜，简直称得上霸道。怪胎的东西，必然兴风作浪。城管部门要当甩手掌柜，雇佣“市容监督员”上岗，以纯粹的罚款为目的，同出漏子，把责任踢给“临时工”，自己坐享其成。假如执法就是牟利，这个世界上实在不该有执法单位之说。既然有执法单位，须严格遵守法律规定。否则，执法部门的制服和票据公开出售，或者有执法权的各个部委直接以招投标形式把执法任务承包出去，谁出的价码可观就给谁。这样的思路假如可行，社会状态不比战国时代更混乱才怪。也许，弱肉强食的执法最终会把人类社会打回动物世界去！

委托执法，是公权力的豪赌。为了暂时的经济利益，不惜竭泽而渔。现代政府的法理基础在于代议制，民众选出的人代替选民工作，被推选出来的人只能克己奉公，不能越雷池半步。邵阳等地炮制的“执法委托关系”理论，并付诸实践，最终把自己引上绝路。因为法律不再是法律，变成了儿戏，甚至连儿戏也不如的手纸，用完就丢进了马桶。执法权的错位，若不狠心治理，早晚会变成整个社会动荡的前兆。这是不是危言耸听，不妨让时间老人来作证。

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