两会代表、委员，今年关于媒体的相关建议

2025-3-12 21:20| 发布者: 刘海明| 查看: 12| 评论: 0|来自: 传媒圈（公众号）

摘要: 2025年全国两会，多位全国人大代表和全国政协委员对媒体行业发展提出建议，现将部分代表、委员建议进行整理、汇总。

两会代表、委员，今年关于媒体的相关建议

2025年全国两会，多位全国人大代表和全国政协委员对媒体行业发展提出建议，现将部分代表、委员建议进行整理、汇总。

1.主流媒体系统性变革

全国政协委员，上海报业集团党委书记、社长李芸

李芸认为，主流媒体系统性变革贵在“问题导向”、重在“系统集成”，必须刀刃向内，从最迫切的现实需要出发，聚焦媒体核心竞争力与可持续发展能力发力，在解决实际问题中检验改革实效。
改革是一项系统工程，需要方方面面政策、资源统筹协调、互动共进。为此李芸建议：
一是加强媒体转型支持力度。
设立媒体系统性变革发展专项基金，重点支持主流媒体技术研发与平台建设。支持媒体对接更多政府数据资源、服务资源、文化IP，将制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势，在融入城市治理、推动文旅融合发展中彰显媒体特殊价值。
二是加强前沿技术媒体应用。
引导技术企业、互联网大厂等与媒体共建“传媒AI实验室”，前瞻性研究媒体行业AI应用落地的共性问题，构建以媒体为核心场景的创新孵化转化机制，更好“为我所用”。推动主流媒体内容产品入驻智能穿戴、智能家居、智能汽车等新型终端，取得先发优势，并更有效地占领连接广大用户的新的价值端口。
三是加强网络空间生态治理。
为主流媒体增加信息权重和流量权重，深挖媒体的语料数据价值，引导国内AI大模型采用主流媒体提供的语料，建立“正能量内容池”，在提供新闻信息时必须采用主流媒体的权威信息。引导自媒体、商业互联网平台进一步纳入主流阵地，鼓励平台为主流媒体培育的网红“大V”提供算法扶持，引导头部MCN机构与媒体合作打造“正能量网红矩阵”。

全国政协委员，新华日报社党委书记、社长双传学

“主流媒体系统性变革坚持‘系统论’是关键。”在双传学看来，改革要注重系统性、整体性、协同性，要把顶层设计和摸着石头过河结合起来，既在全局上谋划，又在关键处落子，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。“过去我们常说媒体以‘内容为王’，现在我们认为是‘三横一竖王’——内容、平台、技术是‘三横’，而中间的‘一竖’，就是人才。”
双传学还谈到，文风是决定传播力高低的重要因素。文风好的作品，往往自带流量、不胫而走，传得开、传得远；文风不好的作品，即便费再大的力气，也起不到好的宣传效果。推动主流媒体强化互联网思维、强化用户意识，不断改进文风，提升传播力，有助于充分发挥主流媒体“定音鼓”、“风向标”作用，唱响主旋律、弘扬正能量。

2.国际传播

全国政协委员、中国青年报社党委书记张坤

3月9日，张坤代表共青团和青联界作题为《赓续中华文脉更好担当起新的文化使命》的大会发言时建议，搭建国际交流平台，引导青年当好文化文明交流互鉴的传播者。
他表示要充分利用互联网和社交平台的全球化优势，大力培养正能量青年网络大V，壮大国际传播青年“轻骑兵”，用通俗易懂、立体形象的方式展示中华文化魅力、讲好中国故事，为落实全球文明倡议、推动构建人类命运共同体贡献青春力量。
张坤还建议，打造“以文会友，以友辅仁”的国际化交流平台，扩大中外青年人文交流项目，鼓励青年在各类活泼生动的文化互动中交流交友交心。

全国政协委员、中国外文出版发行事业局局长杜占元

3月9日，杜占元在全国政协十四届三次会议第三次全体会议上作大会发言时说，要以更长远的历史眼光、更宽广的世界胸怀、更强烈的时代责任，全面提升国际传播效能，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
杜占元建议：
坚持思想引领之基，展示中国发展新愿景。向国际社会广泛宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，让世界更好地认识中国共产党、认识新时代的中国。
弘扬中华文明之光，谱写文明互鉴新篇章。讲好新时代中国改革发展故事，深入阐释中国式现代化的时代价值和世界意义。积极主动展现大国担当情怀，为应对气候变化、人工智能治理等全人类共同挑战贡献中国方案。完善全球文明倡议践行机制，在多元文明交流互鉴中提升文化软实力和文化影响力。
汇聚内外协同之力，构建战略传播新格局。在持续建强用好专业国际传播机构的基础上，进一步支持中外人文交流，让行走中国、感知中国成为时尚，让记录中国、传播中国成为潮流。
以科技之力赋予文化更丰富内涵，实现经济社会效益和文化传播力影响力同步提升。大力推动科技赋能国际传播，让科技进步推动中华文化传得更远、更广、更有影响力。

3.AI生成内容规范

全国人大代表、江苏广电总台新闻中心主持人张晓北

张晓北认为，当前AI主播技术快速普及，但行业存在版权授权机制缺失问题——部分机构存在训练数据来源标识不清、数字分身应用边界模糊等情况，可能导致潜在版权纠纷，如社会机构未经主持人授权，擅自采集其形象、声纹数据生成AI分身，用于新闻播报、商业配音等场景；有些社会机构盗用知名主持人形象，进行AI合成并牟利。此类行为不仅侵犯当事人肖像权、声音权，更易引发劳务纠纷及法律风险。
张晓北建议从授权机制、行业黑名单制度、技术溯源保障、行业标准建立四个方面规范AI技术合成主播现象管理。
具体而言：使用AI生成在职主持人形象、声音前，需签订补充协议明确使用范围；行业黑名单制度：联合广电机构对违规使用AI技术的机构公示惩戒；联合高校智库探索数字分身版权管理的规则。

全国人大代表、美的集团副总裁钟铮

“一条AI合成的虚假视频，就可能让老年人毕生积蓄付诸东流！”钟铮谈及近期频发的AI诈骗问题时讲到。
此前曾有平台主播用AI换脸技术冒充某教授兜售保健品，揭开了AI技术滥用伤害老年群体的冰山一角。据钟铮调研，去年某平台出现的深度伪造视频中，AI合成的教授不仅神态逼真，连声音语调都与本人高度相似，导致大批老年消费者受骗。“技术进步不该成为伤害弱势群体的利器。”钟铮代表强调。
钟铮代表分析称，一方面是AI技术大幅降低视频造假门槛，另一方面老年人媒介素养与年轻人存在“数字鸿沟”。
对此，钟铮代表建议修订《中华人民共和国著作权法》，增设AI内容条款，要求平台对深度合成视频强制标注“AI生成”标识。她特别强调“要用AI打败AI”，认为当前AI审核准确率仅78%，亟需加大算法研发投入。

全国政协委员、演员张凯丽

张凯丽在接受封面新闻记者专访时表示，建议进一步完善针对AI内容创作和使用的法律法规，对于AI“魔改”经典、侵权传播等行为加大整治和处罚力度，提高违法成本。
AI“魔改”，即将经典影视剧通过人工智能技术进行篡改和恶搞的行为。当前借助AI软件，普通人即可将经典影视剧中的角色和场景“移植”到全新的语境中，冲击感官认知。“这对观众对传统文化的固有认知造成极大的冲击，也与原著精神内核南辕北辙。经典IP被过度娱乐化的‘创意’，是为博眼球、逐流量的噱头。”张凯丽说。

4.微短剧发展

全国政协委员、中国电视艺术家协会副主席范宗钗

范宗钗谈到，微短剧在爆发式增长初期曾一度出现诸如导向偏差、收费不合理、市场分配倒置等问题，但广电主管部门果断出手，迅速出台了一系列规章制度，细化了审查标准，明确了“分级分类审核”的把关职责，实现“持证上岗”。同时，行业协会也主动下场，加强对该行业的团结引领。
谈及如何推动微短剧市场健康有序发展，范宗钗委员提出了五点建议：
第一，提升内容质量，推动技术创新。
他建议微短剧创作者们可以把目光投向文旅推广、法治宣传、传统文化、历史知识、自然生态、科技推广等方面，并借助AI等新技术，不断提升品质。
第二，吸引多方力量形成创作合力。
一方面，微短剧创作方应加强与各级政府部门、企事业单位的联系，吸引更多社会力量参与微短剧创作；另一方面，相关管理部门应鼓励头部影视制作公司、重点网络平台参与微短剧开发。
第三，探索健康有力的产业经营模式。
建议微短剧平台积极探索产业经营的创新模式、分级分账模式、创新盈利的方式，实现经营者与创作者的互利共赢。
第四，推动大小屏的融合传播。
建议微短剧创作者加强与传统媒体的对接，推动微短剧行业大小屏同频共振，提高微短剧行业认同度的同时，也有助于提升传统电视平台对观众的吸引力。
第五，持续加强规范管理。
范宗钗呼吁管理部门和行业组织持续发力，在加强规范管理的同时，也要注重政策扶持和导向引领，坚持教育引导和综合治理并重，促进微短剧行业健康有序发展。

全国政协委员、北京大学中文系教授张颐武

张颐武在接受记者采访时表示，微短剧行业快速崛起，正逐步成为推动文化传播和经济增长的重要载体，但其发展也存在一些问题。
微短剧的版权保护尚未形成完善的机制，还需要各方共同探索更高效的保护方式。对此，张颐武建议，首先要厘清内容创意的边界，明确何种行为构成侵权，完善相关法律法规；其次要加强平台监管，借助技术手段打击盗版；同时，政府相关部门应强化管理，以确保微短剧版权得到有效保护。
张颐武认为，微短剧的未来发展应继续在激励优质创作和规范行业秩序之间寻求平衡。
他建议，一方面，要通过完善的评奖和评价体系，为优秀作品提供更多展示和推广机会，推动行业整体质量提升；另一方面，要加强对低质量、价值观偏差甚至存在不良内容的微短剧的监管，确保市场环境健康有序。此外，观众也可以发挥监督作用，对低劣内容进行反馈，从而形成良性互动，推动行业健康发展。

全国政协委员，贵州省六盘水市钟山区委常委、区委办公室主任、区直机关工委书记杨松

杨松表示，微短剧爆发式增长的背后也面临着多重考验：目前微短剧的著作侵权问题频发。“希望国家能将网络微短剧纳入法律保护范畴，明确微短剧的性质认定和著作权侵权责任判定等内容。”
杨松建议，针对微短剧等著作权纠纷案件，简化诉讼程序，提供一站式维权服务，降低视频创作者的维权成本，有效解决微短剧案件纠纷。
同时，杨松发现部分网络平台还存在对微短剧监管审核不严的问题。
他还建议相关部门对微短剧内容进行分类管理，建立文本关键词、预警名单、黑名单等过滤机制；对内容低俗、夸张博眼球等微短剧及时予以整改或禁播，鼓励公众监督，保持监督渠道畅通，引导社会面共同营造健康短视频行业环境。

5.影视剧发展

全国人大代表、编剧赵冬苓

内容产业难逃“播出即盗版”。赵冬苓表示，浏览器及搜索引擎聚合盗版网站已成为侵权重灾区。此外，分钟级同步更新、订阅式传播、网盘搜索或拉新工具等因素正让网盘平台成为侵权温床。甚至，过去经常受到炮轰的短视频平台，其短剧也出现了盗版现象，在其他内容平台、二手平台上，价格可低至1元以下。
盗版问题正困扰内容行业。赵冬苓认为，盗版资源影响着影视类文化产品消费者的消费习惯，攫取了影视创作者创作的影视作品带来的收益，挫伤了整个行业的市场信心与投资热情，给影视文化产业造成了难以估量的损失。同时还直接导致创作者收入锐减，严重挫伤创作积极性。
赵冬苓建议，希望将算法推荐纳入侵权责任范畴；建议各地人民法院将赔偿金额提高至制作成本的30%，对恶意侵权适用惩罚性赔偿；推动建立热播影视作品案件绿色通道机制，提高审理效率；加大行为保全适用力度，在案件审理期间及时遏制侵权行为。

全国政协委员、中国电影家协会副主席、中影集团董事长傅若清

今年电影市场迎来“开门红”，春节档票房破纪录，观影人次创新高，今年以来的中国电影总票房已超越北美，位列全球第一。然而，中国电影市场发展仍存在不均衡、不充分的问题。傅若清谈到，供需结构性矛盾较为突出，制约了电影消费的稳定增长和电影市场的进一步发展。
为此，他建议在政策工具中继续加大对电影消费的支持力度，将补贴手段升级为消费生态调节器。出台长线惠民观影政策，不仅补贴热门档期，也要补贴平时观影，推动观影习惯回归常态化。
深化电影发行放映机制改革，推行差异化放映，提升供给体系对观众需求的适配性，大力推广预约放映模式，让观众拥有更大的自主选择权，为悦己消费、社交消费提供更便捷的定制化选择工具，提升消费满意度与获得感。
充分利用影院空间，创新多元消费场景，让影院成为融合多种娱乐形式的综合性文化场所。鼓励体育赛事、文艺演出、音乐会直播进影院，将影院打造为极具声画质感的文体活动“第二现场”。

来源：传媒圈（公众号）

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编辑：张席睿