关于探索应急广播融入“数字重庆”的建议
摘要: 目前重庆市应急广播运行系统相对孤立，仍存在堵点、疏漏，基层通过调研，建议将其纳入“数字重庆”建设统筹推动。
应急广播是国家应急管理体系和国家公共文化服务体系的重要组成部分，是政府及相关部门向公众提供应急信息的重要手段，特别是在农村地区得到广泛运用并发挥了重要的作用。截至2023年底，全市累计投入资金3亿元，建成应急广播市级平台1个、区县平台39个，建设应急广播终端6.2万余组，覆盖972个乡镇（街道）和9495个行政村（社区），占比84.55%，其中市级应急广播系统建设项目于2024年5月通过初验。但目前我市应急广播运行系统相对孤立，仍存在堵点、疏漏，基层通过调研，建议将其纳入“数字重庆”建设统筹推动。 一、现状及问题 （一）信息孤岛现象较为突出。按照全国应急广播体系建设总体规划层次架构，我市由“市级—区县—乡镇（街道）—村（社）”四级播控平台和终端“大喇叭”构成，系统与其他应用系统不产生交集。播出内容管控主要以区县为单位“下管一级”和“同级审签”为主，内容以音频文件、文稿等传统形式提交应急广播系统播控平台，再由系统播报或文字转音频进行播出。调研发现大多数区县未形成有效的数据共享机制，依然是通过书面文件、领导电话指示等非数字化方式通报信息。目前，个别区县例如綦江区正在与气象部门开展“合播”，但系统并未实现信息、数据整合，不能实时流通，依然处于信息孤岛状态。 （二）突发响应联动存在堵点。目前我市区县突发事件广播的一般响应流程是“突发事件发生—责任部门提出应急广播请求—指挥中心下达指令—乡镇（街道）紧急编制广播内容—播前安全审核—启动广播”。这一流程存在两个方面堵点，一是跨部门和跨层级的“长流程”审批联动时效性不够强，可能造成突发事件初期响应速度滞缓，特别是深夜、节假日等时间段内，信息传递与行动指令难以有效衔接，严重影响系统应急响应的及时性和有效性。二是突发事件响应播放效果未形成闭环监控，造成部分突发事件应急广播中，“‘大喇叭’有没有响、群众有没有听到”不能及时反馈，事后也难以进行经验总结和效果评估。 （三）覆盖范围还需查漏补缺。按照“平急两用”原则，全市大部分区县建立了日常播控机制，其中区级播控时间为2—2.5小时/天，乡镇（街道）自主播控时间为1—1.5小时/天，广大乡村地区村民已基本形成早中晚定时听“大喇叭”的生活习惯。但是，一方面，从系统覆盖范围看，还有部分偏远村“掉角”地带未实现覆盖。并且，调研发现我市应急广播终端在线率普遍在90%左右，基层普遍存在使用环境相对恶劣导致的设备老化、音质下降、自然损坏等问题。另一方面，从广播内容看，内容和场景还不够丰富。我市日常广播内容主要是以时政、宣传、文化内容为主，相比兄弟省份内容和场景创新还较少。例如浙江台州市创新“视播一体化”，将应急广播与视频监控系统相结合，实现了对洪涝灾害预警、夏季防溺水、交通疏导、嫌疑排查等多场景的实时监控和远程喊话。 （四）日常运行管理存在薄弱环节。一是基层建设运行资金保障较为困难。应急广播系统经费包括一次性建设经费和年度运维经费两部分，目前大部分区县采用区和乡镇（街道）两级财政各自承担模式。调研显示，绝大部分乡镇（街道）均存在不同程度拖欠2年左右运维经费现象，并且小部分还存在前期建设经费拖欠情况，造成系统运行维护、设备维修更换不及时，难以发挥系统整体功能，同时乡镇（街道）自筹资金难以发挥集中使用效应，小事办不好、大事也办不了。二是日常广播内容未形成闭环管理。目前各区县定期播控的内容机制较为健全，但不定期和动态内容的审签还未实现信息化管理，特别是“自选内容”较多的乡镇（街道），内容审签还处于手工、纸质管理模式，难以实现数据共享和统计分析，绝大部分村级播控平台尚未建立安全审查机制和记录，可能存在潜在播出安全风险。 二、工作建议 （一）加快完善与数字重庆顶层设计融合。建议由数字重庆建设领导小组基层智治专题组与市广电局共同牵头，联合中国广电重庆公司等单位成立专班，围绕我市应急广播系统融入数字重庆整体框架，加快完善顶层设计。探索将应急广播“市—区县—乡镇街道—村社—大喇叭”五级网络整合进入数字重庆“一张网”，梳理运行数据标准和资源，以专题数据库形式整合进入数字重庆“一组库”和“一本账”。同时将应急广播突发事件响应功能，整合到数字重庆“141”基层智治体系中。 （二）以“应急联播”能力组件为突破口深化协调联动。建议市广电局牵头，将应急广播的突发事件响应功能提升打造为“应急联播”通用功能组件，按权限开放给地质灾害、恶劣天气、森林防火等各类突发事件责任归口部门使用，以便其实时广播、插播。同时，将该组件嵌入到“141”基层智治平台中，实现突发事件广播同时推送到区县和乡镇（街道）两级指挥中心负责人、网格长和网格员，形成上下协同的应急处置链条，实现管理闭环。可先在市内选择应急广播体系建设较好的区县，如綦江、大渡口等，开展“应急联播”试点，形成标志性成果后向全市推广。 （三）依托数字重庆场景推动应急广播服务能力提升。建议市广电局牵头，关注农村地区的特定需求，一是丰富应急广播内容库，涵盖政策解读、农业科技知识等多元主题。二是扩宽互动渠道，依托“渝快办”和网格管理体系，增设用户反馈、在线咨询等互动渠道，提升应急广播的公众参与度和社会影响力。三是及时调整改进，运用数据分析工具，及时根据反馈结果调整广播内容和传播策略，形成持续改进的循环机制。 （四）推动应急广播运营管理纳入数字重庆保障体系。建议市广电局牵头，一是改革“区县—乡镇（街道）”两级经费保障模式，整合为区级专项经费，纳入行业主管部门预算，统一向广电公司采购运维服务。二是将日常非突发事件广播内容的审签整合入“渝快政”，实现“内容申请—审核—推送广播”业务流程数字化。三是将系统运行数据纳入数字重庆一体化智能化公共数据平台，实现系统运行状态、信息发布记录等数据实时上传与分析。（綦江区） 编辑：侯志刚 审核：徐斌、刘科进 编辑：刘诗扬 |
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