执法自拍为哪般

  5月10日，北京市安贞城管分队人员执法时身上多了一个大拇指大小的配件，这是由街道办赠送的电子执法记录仪，能对执法进行全程录像和录音。今后，队员们执法过程都将全程录像。（《京华时报》5月11日报道）

  城管执法时要自拍执法过程，从监督的角度说，当然值得称道。城管部门的历史非常短暂，但其口碑却相当糟糕。从去年开始，一些地方的城管部门极力想改善自身形象，其用心之良苦可以理解。安贞城管执法人员佩戴电子执法记录仪，好比飞机上的黑匣子，以后出现了纠纷，调出该涉案执法者的记录仪档案资料，可以提供一些原始信息，不论对执法者还是对被执法者，客观上都有益处。这是执法自拍的终极目的吗？我看未必。

  城管部门拥有独立的执法权，不管从法理上能否找得到坚实的理论依据，在现实生活中早已是一种客观存在。城管部门有自己的办公场所、自己的制服和专用的执法工具，有的地方的城管在装备上甚至越来越像防暴警察，这都是其拥有执法权的写照。不仅如此，在城市里很少有人不知道城管，对于商贩来说，更是对城管执法者敬畏有加。这表明，城管部门不仅拥有执法权，而且在某些方面居于强势地位。这个推断如果成立，我们就无法回避另外一个问题：城管自拍的用途不外乎两个，要么是为了自我宣传，要么用于预防不测。自我宣传是主动出击，预防不测是被动防守。执法过程自拍，自我宣传的可能性不大，恐怕与以备打官司所用。

  执法部门在执法过程中处于强势地位，缘何执法结束后需要留下足够证据？只能说，要么执法程序不科学，要么被执法者中间的刁民太多。刁民历代都有，但刁民不是天生的，城管口碑欠佳，说明其执法队伍的整体水平和执法程序可能存在问题。一个职能部门，可以被政府授予执法权限，但却没法背赋予话语权。城管执法自拍，暴露出城管部门一个非常尴尬的现实：他们只有执法权，却没有获得相应的话语权。执法部门要赢得社会的尊重，相应的执法权固然重要，问题在于，倘若他们说的话没人愿意理睬，他们的所作所为经常受到舆论的指责，被别人戳着脊梁骨，这样的执法机构即便其执法权再大，也是相当可怜的。防御性质的城管自拍，正是城管部门丧失社会话语权的写照。在街上可以跟商贩发威风，但无法赢得民众的尊重和信任，自然无法摆脱孤立无援的地位。所以，只能要求自己的执法人员自拍执法过程，以赢得社会的基本信任。

  问题是，执法自拍的效用如何，真的值得怀疑。电子记录仪是不会说话、没有立场和偏见的机器，但拍摄者比较有自己的利益诉求。在这种情况下，执法者兼拍摄者拍摄自己的执法过程，可能把自己不当的一面展示出来吗？据说这种仪器不能删除和修改，虽然打消了公众的某些担心，但无法改变自拍者的拍摄时间、拍摄对象和拍摄角度的选择。带有选择性的拍摄，其客观性自然要打折扣。网友对此也颇担忧：“谁录的是关键！这种录相只能用于内部管理，发生冲突无法做为法庭证据！”“选择性拍摄即可。”

  执法用不着自拍，只要在城管执法的区域架设电子监控设备，记录每天其执法的过程，其可信度应该更高。单方面自拍，其效应可能适得其反。果真如此，又何必多此一举呢？

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