媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

4年超2000款App违规，过度收集个人信息何时休

四年来，阿里巴巴、字节跳动、腾讯、百度、京东、美团、网易、快手等头部互联网公司均有产品被点名。主要的互联网平台公司中，仅有拼多多从未被点名通报

文 | 郑可书 刘以秦 程思源

编辑 | 刘以秦 7月7日，工信部通报，31款APP/SDK（第三方软件开发工具包）存在侵害用户权益行为，要求相关主体按照规定进行整改，马蜂窝微信小程序、北京公交APP等产品在列。这是今年以来，工信部通报的第4批侵害用户权益的应用程序。据《财经十一人》统计，2022年至今，工信部共通报10批超过500个侵害用户权益的应用。其中，“强制、频繁、过度索取权限”及“违规收集用户个人信息”是近两年来中国APP侵害用户行为的两个重灾区。2019年至今，工信部共通报超过2000个应用。

2019年初，工信部开始相关整治工作。当年1月，网信办、工信部、公安部和市场监管总局印发《关于开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，称将于2019年1月至12月，在全国范围组织开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理。公告要求，APP运营者收集使用个人信息时，要遵循合法、正当、必要的原则，不收集与所提供服务无关的个人信息；收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。

2019年11月，工信部印发《关于开展APP侵害用户权益专项整治工作的通知》，将相关行为细化为四个方面的8类问题：违规收集用户个人信息（私自收集、超范围收集）、违规使用用户个人信息（私自共享给第三方、强制用户使用定向推送功能）、不合理索取用户权限（不给权限不让用、频繁申请权限、过度索取权限）、为用户账号注销设置障碍（账号注销难）。

工信部通常的整改流程是：APP先自查自纠；有关部门组织检测，若有APP仍被查出存在侵害行为，则点名通报；通报后企业应在限期内完成整改；若到期还未整改，则被下架处理。

2019年12月，工信部通报第一批侵害用户权益行为的APP，共41款， 包括QQ、新浪体育、搜狐新闻等。通报称，自查自纠阶段，共有8000多款APP完成整改，而此41款APP仍未完成整改，故点名通报，要求在限期内完成。2020年1月，41款APP中未按时完成整改的3款APP被下架。

此后，工信部不定期通报发现存在问题且未完成整改的APP名单，今年7月7日通报的是总第30批，今年的第4批。四年来，阿里巴巴、字节跳动、腾讯、百度、京东、美团、网易、快手等头部互联网公司均有产品被点名，头部互联网平台公司中，仅有拼多多从未被点名通报。

在过往的案例中，工信部对APP侵犯用户行为最严重的处罚是下架，这是《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、《APP违法违规收集使用个人信息行为认定办法》等法规决定。若涉及到罚款、吊销营业执照、相关人员刑拘等处罚，则需要市场监督管理局和公安机关的介入。

根据《网络安全法》，侵犯个人信息的，最高可处100万元罚款，并可责令停业整顿、关闭网站、吊销证照。根据《刑法》及相关司法解释，非法获取行踪轨迹、通信内容、征信信息、财产信息50条以上；住宿信息、通信记录、健康生理信息等可能影响人身、财产安全的个人信息500条以上，就可能构成侵犯公民个人信息罪。

APP侵害用户权益的行为，需要有关部门的监管与法律的完善，还需要监管技术的配合。一位行业人士告诉《财经十一人》，用户在使用APP过程中处于弱势的地位，很难发现被侵犯，能做的防范举动也有限。对于监管部门来说，也很难掌握全部信息，目前市面上共有超过400万个APP，监管难以完全覆盖。另外，监管部门的查证方法之一是检查该APP存储的数据内容，但数据通常会被存在不同的地方，比如有的存在本地设备中，有的存在云端。

来源：财经十一人（公众号）

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编辑：程博

刘海明

【已贴网站】

国家网信办等七部门联合公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》

近日，国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》（以下称《办法》），自2023年8月15日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《办法》，旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

近年来，生成式人工智能技术快速发展，为经济社会发展带来新机遇的同时，也产生了传播虚假信息、侵害个人信息权益、数据安全和偏见歧视等问题，如何统筹生成式人工智能发展和安全引起各方关注。出台《办法》，既是促进生成式人工智能健康发展的重要要求，也是防范生成式人工智能服务风险的现实需要。

《办法》提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管，明确了提供和使用生成式人工智能服务总体要求。提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求。规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务，按照《互联网信息服务深度合成管理规定》对图片、视频等生成内容进行标识，发现违法内容应当及时采取处置措施等。此外，还规定了安全评估、算法备案、投诉举报等制度，明确了法律责任。

　　国家互联网信息办公室有关负责人指出，生成式人工智能服务的发展与治理需要政府、企业、社会、网民等多方参与，共同促进生成式人工智能健康发展，让生成式人工智能技术更好地造福人民。

来源：网信中国

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编辑：程博

刘海明

【案例】

上海报业集团副总经理程峰被查

新京报讯 据上海市纪委监委消息：上海报业集团副总经理程峰涉嫌严重违纪违法，目前正接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。

来源：新京报

链接：https://www.baidu.com/link?url=68L_3_wckyfryosjt8E6WxZ6IQCK2nneFG4vZKhPoMupJfikeENwbGptAhrOzKH7AE7HQgnTv2TKpMQC51INka&wd=&eqid=bc7d588c000fe4fe0000000664afdff9

编辑：程博

刘海明

【案例】

国家新闻出版署关于新闻记者职业资格考试考务费收费标准的通知

国新出发函〔2023〕192号

各省、自治区、直辖市新闻出版局，中国新闻出版研究院：

根据《财政部、国家发展改革委关于新闻记者职业资格考试考务费有关事项的通知》（财税〔2023〕23号）规定，中国新闻出版研究院在组织新闻记者职业资格考试时，向省、自治区、直辖市考试工作承担单位收取考务费；省、自治区、直辖市考试工作承担单位向报考人员收取考试费。按照上述文件要求和《新闻记者职业资格考试办法》有关规定，结合工作实际，经协商确定，新闻记者职业资格考试考务工作委托人力资源社会保障部人事考试中心组织实施，各地考试工作由省、自治区、直辖市新闻出版部门和人力资源社会保障部门共同负责，各地考试费征收单位为省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门，请做好相应工作。

根据《国家发展改革委、财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》（发改价格〔2015〕1217号）规定，我们核定新闻记者职业资格考试考务费收费标准为：《新闻基础知识》和《新闻采编实务》2个科目均为19元/科。请遵照执行。

本次核定的收费标准有效期至少为2年，自2023年报名收费起执行，我们将根据专业技术人员资格考试情况适时调整收费标准。

国家新闻出版署

2023年7月5日

来源：国家新闻出版署

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/pxdSDSvckcQHLyB-Z_6Emw

编辑：程博

刘海明

【案例】

新华网换帅！储学军任党委书记、董事长

7月14日，新华网发布公告，公司选举储学军先生为第四届董事会董事长，并担任公司第四届董事会战略与发展委员会召集人及委员、董事会编辑政策委员会召集人及委员、董事会提名委员会委员职务。

今年6月，储学军已任新华网党委书记。此前，新华网原党委书记、董事长刘健，已升任新华社副社长、党组成员。

公开信息显示，自1987年至今，储学军一直在新华社工作，已达36年，历任新华社西藏分社副社长、党组成员，新华社云南分社社长、党组书记，新华社新疆分社社长、党组书记，新华社新闻信息中心主任、党组书记等职务。

据《中国新闻年鉴》2016年卷记载，储学军从地方分社调任总社新闻信息中心后，在采编经营“两分开、两加强”体系改革中，带领新闻信息中心由指导协调部门成功转型为下辖31个分支机构和两个子公司的一线经营主体，实现企业化管理，并克服多种困难圆满完成各项经营任务。

据新华网公布简历，储学军先生，汉族，1966年9月出生，中共党员，硕士研究生，高级记者。

1987年7月至2002年2月，任新华社四川分社记者；

2000年2月至2002年8月，任新华社四川分社采编室副主任；

2002年8月至2003年12月，任新华社四川分社新闻信息中心主任；

2003年12月至2005年5月，任新华社四川分社党组成员、新闻信息中心主任；

2005年5月至2006年6月，任新华社四川分社党组成员、总编室常务副总编辑；

2006年6月至2010年12月，任新华社西藏分社副社长、党组成员；

2010年12月至2011年12月，任新华社四川分社副社长、党组成员；

2011年12月至2012年12月，任新华社云南分社副社长、党组副书记(主持工作)；

2012年12月至2013年6月，任新华社云南分社社长、党组书记；

2013年6月至2015年12月，任新华社新疆分社社长、党组书记；

2015年12月至2016年7月，任新华社新闻信息中心主任、党组书记；

2016年7月至2017年6月，任新华社新闻信息中心主任、临时党委书记；

2016年10月至今，任中国新闻发展有限责任公司董事长、任新华屏媒（北京）文化传播有限责任公司董事长；

2017年6月至2023年6月，任新华社新闻信息中心主任、党委书记；

2023年6月至今，任新华网股份有限公司党委书记；

2023年7月至今，任新华网股份有限公司董事长。

新华网为中央重点新闻网站。据中央网信办（国家网信办）官网公开消息，目前，中央重点新闻网站有16家，分别为：

人民网、新华网、中国网、国际在线、中国日报网、央视网、中国青年网、中国经济网、中国台湾网、中国西藏网、央广网、光明网、中国军网、中国新闻网、人民政协网、法治网。

来源：传媒茶话会

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/EOWbe_hkbEr8N1fl7qa18A

编辑：程博

刘海明

【案例】

国家网信办就人脸识别技术应用征求意见

《人脸识别技术应用安全管理规定（试行）（征求意见稿）》公开征求意见

为规范人脸识别技术应用，国家网信办8日就《人脸识别技术应用安全管理规定（试行）（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿提出，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，方可使用人脸识别技术处理人脸信息。

征求意见稿指出，使用人脸识别技术应当遵守法律法规，遵守公共秩序，尊重社会公德，承担社会责任，履行个人信息保护义务，不得利用人脸识别技术从事危害国家安全、损害公共利益、扰乱社会秩序、侵害个人和组织合法权益等法律法规禁止的活动。

征求意见稿要求，在公共场所安装图像采集、个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需，遵守国家有关规定，设置显著提示标识。在公共场所安装图像采集、个人身份识别设备的建设、使用、运行维护单位，对获取的个人图像、身份识别信息负有保密义务，不得非法泄露或者对外提供。所收集的个人图像、身份识别信息只能用于维护公共安全的目的，不得用于其他目的；取得个人单独同意的除外。

同时，组织机构为实施内部管理安装图像采集、个人身份识别设备的，应当根据实际需求合理确定图像信息采集区域，采取严格保护措施，防止违规查阅、复制、公开、对外提供、传播个人图像等行为，防止个人信息泄露、篡改、丢失或者被非法获取、非法利用。

根据征求意见稿，人脸识别技术使用者处理人脸信息，应当事前进行个人信息保护影响评估，并对处理情况进行记录。


来源：新华社
链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Ee--niakxS6It_HfdgsjZA

编辑：秦克峰

刘海明

【案例】

曾文任湖北广电网络党委书记、董事长​

曾文正式担任湖北省广播电视信息网络股份有限公司党委书记、董事长。

8月8日，湖北广电网络公司召开干部大会，省委组织部宣布省委决定：曾文同志任湖北省广播电视信息网络股份有限公司党委书记、董事长。

公开资料显示，曾文，男，1969年生人，历任中共湖北省委宣传部理论处副处长，中共湖北省委宣传部舆情办主任（处长），中共湖北省委宣传部宣传教育处处长，湖北省广播电视信息网络股份有限公司纪委副书记、纪委书记、党委委员、监事会主席，湖北省广播电视信息网络股份有限公司党委副书记、董事、总经理（代为履行董事长职责）。

就在20天前的7月18日，湖北省广播电视信息网络股份有限公司（以下简称“公司”）发布《关于董事长辞职的公告》。

其中提到，董事会近日收到公司董事长张建红女士递交的书面《辞职报告》，因组织工作调动，张建红女士不再担任公司董事长、董事及董事会专门委员会职务，辞职后将不再担任公司任何职务。

另据同时发布的《关于推举董事代行董事长职责的公告》以及《关于选举公司法定代表人的公告》：

鉴于张建红女士辞去公司董事长职务，新任董事长的选举工作尚需经过相应的程序，为保证公司及董事会正常运作，根据《公司章程》第一百二十三条规定，推举董事、总经理曾文先生自本次董事会通过之日起代为履行董事长职责，直至公司选举产生新任董事长任职生效之日止。

由于公司法定代表人张建红女士辞去董事长职务，为保障业务发展，公司董事会按照《公司章程》有关规定，选举公司总经理曾文先生为法定代表人。

截至此次公告披露日，曾文持有公司股份11,620股。

官方资料显示，湖北省广播电视信息网络股份有限公司（股票名称：湖北广电，股票代码：000665）是由湖北省委、省政府于2011年1月批准成立的省属国有控股大型文化高新技术企业，是全省广电网络整合、三网融合、数字家庭和智慧城市建设的主体，是湖北省电子政务传输网重点支撑企业，担负着全省广播电视信息网络规划、设计、建设、管理、运营和开发应用等任务。

湖北广电网络公司成立后，相继完成资产重组、非公发行、一体化管理和全省整合顶层设计等重大任务；按照“顶层设计、倒逼机制、底线思维”的原则，实现规模化、集约化、专业化发展，计划建设全国一流广电网络上市企业。

来源：广电独家
链接：https://mp.weixin.qq.com/s/4NCiAUWc2vXmwvtEZDLHLA

编辑：秦克峰

刘海明

【案例】

关于向资深新闻工作者颁发荣誉证书和证章的通知

中央主要新闻单位、中央军委政治工作部宣传局、全国性行业类媒体、全国性新闻报刊出版单位、各省（区、市）和新疆生产建设兵团记协：

根据《资深新闻工作者荣誉证书证章颁发办法》，今年将在记者节前向资深新闻工作者集中颁发荣誉证书和证章，体现党和国家对新闻工作者的关心和关怀，传递中国记协“记者之家”的温暖。为做好颁发工作，现就有关事项通知如下：

一、资深新闻工作者的资格条件

1.经国家正式批准的新闻性报刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂，新闻宣传主管部门和新闻单位主办的具有登载新闻业务资质的新闻网站、县级融媒体中心（传媒中心）等新闻单位，持有国家颁发的新闻记者证或与新闻单位具有相对稳定的聘用或合作关系，从事新闻相关工作的人员。

2.申报的资深新闻工作者须遵守中华人民共和国法律法规；遵守新闻宣传纪律，恪守新闻职业道德。

3.申报的资深新闻工作者须从事新闻相关工作满30年。其中，在新闻采编岗位工作不得少于20年。其中，“从事新闻相关工作”包括新闻采编和新闻单位党务、行政、后勤、经营、广告、工程等工作。

4.新闻工作者的工作年限，既包括在同一家新闻单位的连续工作年限，也包括在不同新闻单位工作的累计年限。离开新闻单位后的工作年限不能累计。

5.受到党纪政务重处分、刑事处罚的，不得申报。

6.已经领取过我会颁发的资深新闻工作者荣誉证书和证章的人员，不再申报。

二、荣誉证书和证章的报送流程

1.中央主要新闻单位、中央军委政治工作部宣传局、全国性行业类媒体、全国性新闻报刊出版单位、各省（区、市）和新疆生产建设兵团记协是本地区、本单位、本系统资深新闻工作者的申报单位。

2.各申报单位在规定时间内认真统计核实符合上述申报条件的新闻工作者名单、工作经历和总人数，在面向社会的公开平台上公示不少于5个工作日。公示无异议后按要求填写相关表格并加盖公章，向我会申报。

3.申报工作要认真细致，严把标准。

4.中国记协将在10月中旬前将荣誉证书和证章邮寄给各申报单位，符合条件的资深新闻工作者每人一本证书、一枚证章，请各申报单位代为颁发。

5.在第33届中国新闻奖颁奖报告会上，邀请部分资深新闻工作者代表领取荣誉证书和证章。

三、操作办法

（1）登录公共邮箱：zgjx0628@163.com，密码：zgjx1234，下载《资深新闻工作者荣誉证书证章申报登记表》和《资深新闻工作者荣誉证书证章申报汇总表》。

注：中央主要新闻单位、中央军委政治工作部宣传局、全国性行业类媒体、全国性新闻报刊出版单位，每家单位须填写1份《登记表》和1份《汇总表》。

各省（区、市）和新疆生产建设兵团记协，将《登记表》发到本省新闻单位，由各新闻单位填写后，汇总到省记协；省记协填写《汇总表》，连同各新闻单位报来的《登记表》，一并报送给中国记协。中国记协不接收各省新闻单位直接报送的《登记表》。

（2）请于2023年9月8日（星期五）17点前，将上述2个表格电子版（Excel版，不用盖公章）打包一并发送到申报邮箱：zgjxhy@163.com，邮件标题命名为：XX单位（省）资深新闻工作者荣誉证书证章申报材料。

（3）请于2023年9月8日（星期五）前，将上述2个表格纸质版盖公章后，邮寄至中国记协国内工作部会员工作处。

地址：北京市东城区珠市口东大街7号中国记协国内工作部会员工作处 支一乔收（邮编：100062）

联系人：

支一乔 010-61002948

15101050870

张 凡 010-61002969

19801219181

中华全国新闻工作者协会

2023年8月10日

来源：中国记协微信公号
链接：https://appimg.allcitysz.com/tem ... Id=dd2d5f61a39f111f

编辑：秦克峰

刘海明

【案例】

江西广播电视台党委书记调整

江西广播电视台（江西广电传媒集团）迎来新任党委书记。

据江西广播电视台微信公众号“广电赣军”消息，江西广播电视台第十届“好记者讲好故事”演讲选拔赛8月14日上午举行。台（集团）党委书记、总编辑龚荣生主持选拔赛并提出要求；台（集团）领导丁晓胜、张龙、曾宝芽，省记协专职副主席罗恩华和省广播电视局相关部门负责人，总编室、节目生产管理中心主要负责人，以及业内专家担任评委；各内容生产单位近百名记者编辑参加。

这也意味着，此前担任江西广播电视台党委副书记、总编辑兼江西广电传媒集团党委副书记的龚荣生现已出任台（集团）党委书记、总编辑。

公开资料显示，龚荣生，男，1965年7月出生，中共党员，研究生学历。

龚荣生曾任江西省委宣传部研究室主任，江西广播电视台党委委员、副台长，江西广播电视台党委委员、副台长兼江西广电传媒集团党委副书记、总经理等职，于2021年2月任江西广播电视台党委副书记、总编辑（正厅级）兼江西广电传媒集团党委副书记。

此前，梁勇担任江西广播电视台党委书记、台长兼江西广电传媒集团党委书记、董事长。

江西广播电视台由江西人民广播电台和江西电视台合并组建，2012年6月7日正式挂牌成立，是江西省委、省政府直属正厅级事业单位，集纳了广播电视、网络媒体、报刊杂志、有线传输、无线覆盖、产业开发等业务。2018年2月12日，江西广电传媒集团揭牌成立。

来源：传媒时评（公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/jB04a3VhH9Tc2uoXIoU_iA

编辑；覃韵琪

刘海明

【案例】

在黑龙江省域内从事新闻采访活动必须持有有效新闻记者证

日前，黑龙江省委宣传部、省委网信办、省公安厅等13部门持续深入推进2023年打击新闻敲诈和假新闻专项行动，再次要求在黑龙江省域内从事新闻采访活动的境内外新闻记者必须持有有效新闻记者证，强调新闻记者证是新闻记者从事新闻采编活动的唯一合法证件，新闻记者在采访中要主动向被采访方出示新闻记者证，未持有有效新闻记者证的人员进行新闻采访，被采访方有权利拒绝采访。

境内记者采访须持有国家新闻出版署核发的2019版新闻记者证。目前，境内新闻机构使用统一样式的2019版新闻记者证，由国家新闻出版署统一编号，并签印国家新闻出版署印章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度核验标签和本新闻机构（或者主办单位）钢印（证样如图）。如对持证记者有疑问，可通过中国记者网“新闻记者证查询”栏目或用智能手机扫描证上二维码进行查询核实，凡是在中国记者网或扫描二维码能查询到、状态栏显示“正常”的均为有效新闻记者证，反之为无效证件。

△2019版新闻记者证样证

港澳记者采访须持有港澳新闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证。香港和澳门记者在黑龙江省域内从事新闻采访活动，需征得被采访方同意，采访时应出示《港澳新闻机构常驻内地记者证》或《港澳记者采访证》，如对持证记者有疑问，可向当地港澳办咨询，请其协调查询。

台湾记者采访须持有台湾记者采访证。台湾记者在黑龙江省域内从事新闻采访活动，需征得被采访方同意，采访时应出示台湾记者采访证，如对持证记者有疑问，可向当地台办咨询，请其协调查询。

外国记者采访须持有常驻记者证或短期采访记者签证。外国记者在黑龙江省内域内从事新闻采访活动，需征得被采访方同意，采访时应出示外国常驻记者证或短期采访记者签证，如对持证记者有疑问，可向当地外办咨询，请其协调查询。

对于不能出示有效新闻记者证的人员，各界有权拒绝接受采访，未取得或未持有有效新闻记者证在黑龙江省域内从事新闻采访活动的，由宣传、公安、外办、港澳办、台办等部门责令其停止新闻采访报道活动，并依照有关法律法规予以处理。

来源：澎湃新闻

链接：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24248637

编辑；覃韵琪