媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

国家市场监管总局批准中国联通与腾讯设立混改新公司 中国联通涨停

11月2日，记者从国家市场监管总局官网获悉，在10月27日发布的《2022年10月17日-10月23日无条件批准经营者集中案件列表》显示，联通创新创业投资有限公司与深圳市腾讯产业创投有限公司新设合营企业案获无条件批准，审结时间为10月18日。

相关公示表显示，新设合营企业拟主要从事内容分发网络(CDN)和边缘计算业务。交易完成后，联通创投、腾讯产投、有关员工持股平台将分别持有合营企业48%、42%、10%的股权，联通创投、腾讯产投共同控制合营企业。

截至11月2日下午14点40分，中国联通快速拉升至涨停板，封单超160万手，报3.75元/股，总市值1161亿元。腾讯也上涨1.41%。

来源：封面新闻

链接：https://finance.eastmoney.com/a/202211022548845094.html

编辑：马源

刘海明

【案例】

编辑：马源

刘海明

【案例】

3500亿！广电总局等五部门印发规划，支持虚拟现实融合发展

11月1日，工信部网站发布由工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局联合编制的《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》（以下简称《行动计划》）。按照《行动计划》发展目标，到2026年，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用，我国虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元，虚拟现实终端销量超过2500万台。

《行动计划》提出，虚拟现实产业发展战略窗口期已然形成，到2026年将实现以下发展目标：

三维化、虚实融合沉浸影音关键技术重点突破，新一代适人化虚拟现实终端产品不断丰富，产业生态进一步完善，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用，形成若干具有较强国际竞争力的骨干企业和产业集群，打造技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展格局。

在创新能力方面，多技术融合、产学研用高效协同的系统化创新体系基本形成，近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等核心关键技术取得重要突破；

在产业生态方面，我国虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元，虚拟现实终端销量超过2500万台，培育100家具有较强创新能力和行业影响力的骨干企业；

在融合应用方面，在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、智慧城市等虚拟现实重点应用领域实现突破，形成至少20个特色应用场景、100个融合应用先锋案例。

此次，五部门对未来五年虚拟现实与行业应用融合发展的重点任务进行了详细部署。

一是要推进关键技术融合创新。以近眼显示、渲染处理、感知交户、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等关键技术融合创新工程为牵引，做优“虚拟现实+”内生能力，强化虚拟现实与5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、数字孪生等新一代信息技术的深度融合，叠加“虚拟现实+”赋能能力。推进云、网、边、端协同能力体系建设。支持产业链上下游协同、面向特定场景、具备商用潜力的应用技术研发。

二是要提升全产业链条供给能力。推出包括关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、专用信息基础设施在内的全产业链条供给提升工程。研发高性能虚拟现实专用处理芯片、近眼显示等关键器件，促进一体式、分体式等多样化终端产品发展，提升终端产品的舒适度、易用性与安全性。加大对内容生产工具开发的投入力度，提高优质内容供给水平。

三是要加速多行业多场景应用落地。面向规模化与特色化的融合应用发展目标，深化虚拟现实在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市十大行业领域的有机融合，推动有条件的行业开展规模化应用试点。

四是要加强产业公共服务平台建设，包括建设共性应用技术支撑平台、沉浸式内容集成开发平台、融合应用孵化培育平台等。

五是要构建融合应用标准体系。加强标准顶层设计，构建覆盖基础通用、内容生产、网络传输、分发平台、终端设备、质量评测、创新应用等全产业链的虚拟现实综合标准体系。根据行业急需度明确虚拟现实标准研制路线图。

此外，《行动计划》还明确指出，将通过加强统筹联动、优化发展环境、深化技术研发、开展应用试点、打造产业集群、强化人才支撑、推动交流合作等多项措施保障各项计划的落地实施。

来源：广电业内

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/WRm6fPRgthzKNZUk7C_JwA

编辑：马源

刘海明

【案例】

编辑：邓秋雨

刘海明

【案例】

王彬任湖北广播电视台党委书记、台长

近日，湖北广播电视台官方网站显示：王彬任湖北广播电视台党委书记、台长，湖北长江广电传媒集团有限责任公司党委书记、董事长。

公开资料显示，王彬，男，汉族，1964年10月出生，湖北浠水人，大学学历，文学学士，1992年6月加入中国共产党，1985年7月参加工作。王彬曾任湖北广播电视台副台长、党委委员，湖北广播电视台党委委员、总编辑等，曾担任过第三十届中国新闻奖、第十六届长江韬奋奖评委。

2022年5月26日，时任湖北广播电视台总编辑的王彬到孝昌开展专题调研。王彬对推进媒体深度融合发展工作指出：

要牢牢把握正确舆论导向，围绕中心、服务大局，积极发挥主力军、主渠道、主阵地的“三主”作用，积极回应群众关切，切实增强融媒体中心的传播力、引导力、影响力和公信力。

要优化平台运营、强化流程管理、提升队伍能力，不断创新宣传方式，提升宣传质效，增强用户黏度，以实际行动助企纾困、助农增收，把融媒体中心打造成为让党委政府放心、人民群众信赖的媒体平台。

要打通传播渠道，与中省市媒体互联互通互动，强化价值分发，与县、乡、村微宣传矩阵融合，实现同频共振、二次传播，放大传播效应，凸显主流媒体“四力”。

要坚持守正创新，充分网罗自媒体大V、文艺界大咖，用好“三员”，构建大宣传格局。推行“融媒+政务+服务+商务”模式，建立集信息公开、生活服务、诉求受理、线上办事于一体的综合服务平台。

王彬，男，汉族，1964年10月出生，湖北浠水人，大学学历，文学学士，1992年6月加入中国共产党，1985年7月参加工作。

曾任湖北人民广播电台新闻采访部主任，湖北广播电视台新闻综合广播频道总监，湖北广播电视台副总编辑、党委委员，湖北广播电视台副台长、党委委员，湖北广播电视台党委委员、总编辑。

现任湖北广播电视台党委书记、台长，湖北长江广电传媒集团有限责任公司党委书记、董事长。

第三十届中国新闻奖、第十六届长江韬奋奖评委。

来源：传媒头条（公众号）

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编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

又一广播人成长为省台主要领导！

近期，包括浙江广电集团、安徽广播电视台以及年初上海广播电视台等主要领导先后进行了调整。

从调整的领导履历看，多岗位历练成为标配。比如浙江广电集团党委书记、总裁、总编辑华宣飞，先后经历浙江省委宣传部新闻出版处副处长、处长等职，随后任浙江省广播电影电视局副局长、党组成员，浙江广电集团副总编辑、总编辑等职务。

中共上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司委员会书记，上海文化广播影视集团有限公司董事长沈军，亦在上海共青团系统以及社区办事处主任、区教育局长、副区长、市经济和信息化工作党委书记等岗位得到长期锻炼。而安徽广播电视台党委书记、台长、总编辑吴文胜，则有着在安徽日报报业集团和安徽新华发行集团等单位的多岗位历练的经历。

而对于2022年9月30日起就任湖北广播电视台党委书记、台长，湖北长江广电传媒集团有限责任公司党委书记、董事长的王彬来讲，不仅是一个地地道道的广电人，同时也是从广播岗位成长起来的省台主要领导。

1964年出生的王彬，大学毕业后一直在湖北广播电视台工作至今，先后担任湖北人民广播电台新闻采访部主任，湖北广播电视台新闻综合广播频道总监，湖北广播电视台副总编辑、党委委员，湖北广播电视台副台长、党委委员，湖北广播电视台党委委员、总编辑。

历数当前省级广播电视台的主要领导，土生土长的领导亦不多见。虽然王彬是在湖北台成长起来的，但却经历了几乎广播领域所有重要岗位的锻炼，并在副台长和总编辑等岗位得到大多员工和上级部门的认可，直至出任现职。

曾与湖北台多名员工探讨其如何看待王彬担任台长一事，每个人都期望值甚高。既期待曾经从事多年新闻工作的王彬，能够在媒体深度融合方面做好规划、坚定不移、走出适合湖北台的融合之路；同时，更期待能够在行业大环境不佳的情况下，率领全体员工一起走出困局，并为湖北台未来实现跨越性发展，制定出切实可行的发展规划。

这些员工之所以对王彬台长有如此期待，用一名员工的话可以解释，“他懂我们”亦成为员工期待的重要原因。

说起来，从广播岗位走到省级台主要领导岗位的亦不多见，曾经担任黑龙江广播电视台台长的杨晶，是其中一个。

1963年出生的杨晶，与王彬一样，黑龙江大学毕业后即进入黑龙江人民广播电台工作，先后担任记者、编辑组副组长、政教组组长、经济台台长助理、综合节目部副主任、副台长、台长等职，并于2015年担任黑龙江广播电视台黑龙江广播电视台台长。如今，杨晶担任中广联合会副会长、黑龙江省政协常委。

现任广东广播电视台总编辑的曾少华，先后担任广东广播电视台副台长，广东卫视总监等职，其工作经历也是历经出版人、广播人、电视人多岗位历练。

曾少华在担任广东广播电视台副台长（分管广播）期间，于2013年开始，通过整合旗下广东新闻广播、珠江经济广播、音乐之声、羊城交通广播、城市之声、股市广播、南方生活广播、南粤之声、文体广播等9个广播频率和珠江网络传媒的资源，创办大型公益行动“大爱有声”。该活动以“大爱”作为行动的主题，以“有声”作为行动的特色，以线上线下互动、融媒体的传播方式，每年举办上百场公益活动，可以说已经成为广东省乃至全国跨越时间最长、地域最广、活动最多的公益品牌之一。

广播人，以声音与听众交朋友，在长期的幕后工作生活中，逐步形成了低调、实干的特性，期待更多广播人能够走上更重要的舞台，为广播电视的破局之路倾注广播人的热情和努力。

来源：电台工厂（公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/T8fbgS96sLgWw-zGAvg-Sw

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

国家网信办新规：新闻信息跟帖评论，应建先审后发制度

近日，国家互联网信息办公室发布新修订的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）。新《规定》自2022年12月15日起施行。新《规定》旨在加强对互联网跟帖评论服务的规范管理，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网跟帖评论服务健康发展。

《互联网跟帖评论服务管理规定》自2017年10月1日施行以来，对于规范跟帖评论环节信息秩序，维护良好网络环境发挥了积极作用。但随着互联网新技术新应用的快速发展，互联网跟帖评论服务也出现了许多新情况、新问题，需要适应形势发展变化进行修订完善。新《规定》共16条，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守的有关要求等内容。

新《规定》明确，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理。

新《规定》要求，公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理，及时发现跟帖评论环节违法和不良信息内容并采取必要措施。

新《规定》强调，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后，合理设置管理权限，提供相关技术支持。

互联网跟帖评论服务管理规定

第一条为了规范互联网跟帖评论服务，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国网络安全法》《网络信息内容生态治理规定》《互联网用户账号信息管理规定》等法律法规和国家有关规定，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内提供、使用跟帖评论服务，应当遵守本规定。

本规定所称跟帖评论服务，是指互联网站、应用程序以及其他具有舆论属性或社会动员能力的网站平台，以评论、回复、留言、弹幕、点赞等方式，为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。

第三条国家网信部门负责全国跟帖评论服务的监督管理执法工作。地方网信部门依据职责负责本行政区域内跟帖评论服务的监督管理执法工作。

第四条跟帖评论服务提供者应当严格落实跟帖评论服务管理主体责任，依法履行以下义务：

（一）按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行基于移动电话号码、身份证件号码或者统一社会信用代码等方式的真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息或者冒用组织机构、他人身份信息的用户提供跟帖评论服务。

（二）建立健全用户个人信息保护制度，处理用户个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，公开个人信息处理规则，告知个人信息的处理目的、处理方式、处理的个人信息种类、保存期限等事项，并依法取得个人的同意。法律、行政法规另有规定的除外。

（三）对新闻信息提供跟帖评论服务的，应当建立先审后发制度。

（四）提供弹幕方式跟帖评论服务的，应当在同一平台和页面同时提供与之对应的静态版信息内容。

（五）建立健全跟帖评论审核管理、实时巡查、应急处置、举报受理等信息安全管理制度，及时发现处置违法和不良信息，并向网信部门报告。

（六）创新跟帖评论管理方式，研发使用跟帖评论信息安全管理技术，提升违法和不良信息处置能力；及时发现跟帖评论服务存在的安全缺陷、漏洞等风险，采取补救措施，并向网信部门报告。

（七）配备与服务规模相适应的审核编辑队伍，加强跟帖评论审核培训，提高审核编辑人员专业素养。

（八）配合网信部门依法开展监督检查工作，提供必要的技术、数据支持和协助。

第五条具有舆论属性或社会动员能力的跟帖评论服务提供者上线跟帖评论相关新产品、新应用、新功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。

第六条跟帖评论服务提供者应当与注册用户签订服务协议，明确跟帖评论的服务与管理细则以及双方跟帖评论发布权限、管理责任等权利义务，履行互联网相关法律法规告知义务，开展文明上网教育。对公众账号生产运营者，在服务协议中应当明确其跟帖评论管理权限及相应责任，督促其切实履行管理义务。

第七条跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理。对发布违法和不良信息内容的跟帖评论服务使用者，应当依法依约采取警示提醒、拒绝发布、删除信息、限制账号功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，并保存相关记录；对未尽到管理义务导致跟帖评论环节出现违法和不良信息内容的公众账号生产运营者，应当根据具体情形，依法依约采取警示提醒、删除信息、暂停跟帖评论区功能直至永久关闭跟帖评论区、限制账号功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，保存相关记录，并及时向网信部门报告。

第八条跟帖评论服务提供者应当建立用户分级管理制度，对用户的跟帖评论行为开展信用评估，根据信用等级确定服务范围及功能，对严重失信的用户应列入黑名单，停止对列入黑名单的用户提供服务，并禁止其通过重新注册账号等方式使用跟帖评论服务。

第九条跟帖评论服务使用者应当遵守法律法规，遵循公序良俗，弘扬社会主义核心价值观，不得发布法律法规和国家有关规定禁止的信息内容。

第十条公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理，及时发现跟帖评论环节违法和不良信息内容，采取举报、处置等必要措施。

第十一条公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请举报、隐藏或者删除违法和不良评论信息、自主关闭账号跟帖评论区等管理权限。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后，根据公众账号的主体性质、信用评估等级等，合理设置管理权限，提供相关技术支持。

第十二条跟帖评论服务提供者、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者不得通过发布、删除、推荐跟帖评论信息以及利用软件、雇佣商业机构及人员散布信息等其他干预跟帖评论信息呈现的手段，侵害他人合法权益或公共利益，谋取非法利益，恶意干扰跟帖评论秩序，误导公众舆论。

第十三条跟帖评论服务提供者应当建立健全跟帖评论违法和不良信息公众投诉举报和跟帖评论服务使用者申诉制度，设置便捷投诉举报和申诉入口，及时受理和处置跟帖评论相关投诉举报和申诉。

跟帖评论服务使用者对被处置的跟帖评论信息存在异议的，有权向跟帖评论服务提供者提出申诉，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议进行核查处理。

任何组织和个人发现违反本规定行为的，可以向网信部门投诉举报。网信部门收到投诉举报后，应当及时依法处理。

第十四条各级网信部门应当建立健全日常检查和定期检查相结合的监督管理制度，依法对互联网跟帖评论服务实施监督检查。

第十五条违反本规定的，由国家和地方网信部门依照相关法律法规处理。

第十六条本规定自2022年12月15日起施行。2017年8月25日公布的《互联网跟帖评论服务管理规定》同时废止。

（原标题：国家网信办新规：新闻信息跟帖评论，应建先审后发制度）

来源：京报网

链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1749651860662091061&wfr=spider&for=pc

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

上海东方网股份有限公司原党委副书记、总裁、总编辑徐世平接受纪律审查和监察调查

上海东方网股份有限公司原党委副书记、总裁、总编辑徐世平涉嫌严重违纪违法，目前正接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。

来源：廉洁上海（公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/exL5oODMZ9_bd3nSP0IpXg

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

《浙江法制报》获准更名为《浙江法治报》

国家新闻出版署官网“行政审批许可结果”显示：《浙江法制报》更名为《浙江法治报》的申请已获批准。

《浙江法制报》创刊于1984年5月，由浙江省委政法委主管、浙江日报报业集团主办，是浙江省唯一公开发行的法治类专业报。近年来，《浙江法制报》持续深耕政法领域，不断深化媒体融合，由一张黑白专业报，发展形成报、网、端、微、视一体化的融媒方阵，旗下拥有报业、浙法影视、创安风险评估、法智科技、浙法培训5家公司，实现了新闻宣传、媒体融合、事业发展等各方面工作齐头并进。2020年7月成立全国首个法治传媒集团——浙法传媒集团。

来源：编前会（公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/7QqgVm6JfmO6l5BfzglbpA

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

缅甸军方逮捕2名友好媒体记者

2018年9月16日，缅甸新闻自由倡导者和青年活动人士在缅甸仰光举行示威，要求释放两名被监禁的路透社记者。

一名熟悉情况的记者和一份新闻报道周三（11月23日）说，缅甸军政府自去年夺取政权以来一直镇压独立媒体，逮捕了两名为同情军政府媒体工作的记者。

因为担心自己也可能被捕而要求匿名的记者说，这两名记者上周在首都内比都参加新闻部新闻发布会后被捕。

被捕的两名记者分别是，主要在“YouTube”上发布视频的《人民新历史》（New History for People）编辑温吴（Win Oo）和小型在线新闻机构“Dae Pyaw”也被称作“直言不讳”（Tell Straightrightly）的编辑佐敏吴（Zaw Min Oo）。他们二人被认为是被逮捕的第一批同情执政军方的媒体记者。没有关于他们被捕的官方报告，这似乎因为他们在新闻发布会上提出的问题可能惹恼了当局。

自去年推翻昂山素季的民选政府以来，军政府几乎关闭了所有重要的媒体，并逮捕了近150名记者、出版商和媒体高管。有50多人目前仍被拘留，其中大多数人被指控煽动制造恐惧、传播虚假消息或煽动反对政府雇员。

军政府掌控的新闻部通常每月至少举行一次新闻发布会，来自大约20家新闻媒体的记者会定期参加。很少有人提出棘手的问题，少数仍在合法经营的独立媒体的记者也很少参加新闻发布会。

温吴因四次称昂山素季为“阿美素”（Amay Suu），也就是“素妈妈”而被捕。这些是她的支持者使用的充满深情和尊重的称呼。温吴被捕的另外一个原因是他呼吁释放昂山素季，以及与其他记者一起提出有关商品价格上涨的问题。

昂山素季在军方夺权的当天被捕，并因各种指控受到审判，被判处26年徒刑。她的支持者和权利团体称针对她的案件是捏造的，目的在于阻止她将来再参与政治。

军方发言人佐敏吞（Zaw Min Tun）少将没有回应有关昂山素季的评论，不过他回答了温吴的其他问题。

这位不愿透露姓名的记者表示，目前尚不清楚为什么参加新闻发布会的佐敏吴在同一天被捕。

批评军方的网络和广播通讯社“缅甸民主之声”报道说，据新闻发布会上的另一名记者称，佐敏吴被捕是因为他质疑军队与缅甸东部主要民族反叛组织克伦民族联盟之间的停火谈判，是否是因为没有议会而破裂。而停火谈判经常被军方称为其成就之一。

据报道，两名被捕的记者被关押在内比都的一所主要监狱。

佐敏吴之前至少曾经被捕过一次，当时昂山素季仍然掌权。2020年5月份，他因涉嫌报道有关新冠病毒大流行的虚假信息而被判处两年徒刑。新闻自由倡导组织谴责他的被捕。这起事件是在昂山素季政府下言论自由也受到损害的例证之一。

去年军队的夺权造成的危机也导致了大规模暴力。夺取政权遭到了广泛的和平抗议，而这些抗议活动被军方使用致命武力镇压，并且引发了武装抵抗。一些联合国专家将局势描述为内战。

（本文依据了美联社的报道。）

来源：美国之音

链接：https://www.voachinese.com/a/press-freedom-myanmar-arrests-20221123/6847579.html

编辑：屈妍君