媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

国家发改委公开征求意见：我有意见要说

据国家发改委网站消息，国家发改委8日就《市场准入负面清单（2021年版）》向社会公开征求意见。征求意见稿提及，禁止违规开展新闻传媒相关业务。

具体描述为:

1、非公有资本不得从事新闻采编播发业务。

2、非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等。

3、非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等。

4、非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交,重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。5.非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。

6、非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动。

对这个"征求意见稿”，我不同意。虽然我的意见一分钱不值， 人家也不听我的。但既然发改委征求意见，咱就假装是主人翁，提提意见呗。

该"征求意见稿"简单利索,就是禁止非公有资本进入新闻行业。换句话说，只许官办媒体进入新闻市场，拒绝民营媒体进入。

发改委以”市场准入”的角度说这事儿，感觉怪怪的。首先，新闻采编算市场吗?是- -门生意吗?是市场就必然有竞争，只许公有资本进入，所有”公有资本”只有- -个东家，都是一家人，怎么竞争?一家人”入市"打麻将,输赢不出钱，输家脸上贴满了纸，都像大花脸,这是唱的哪一出?

被准入的公有资本应该归国资委管吧?广东媒体的公有资本雄厚，青海媒体的较弱,两家若发生竞争或争执，按资本额还是按级别取胜?浙江一个地级市媒体的公有 资本可能比黑龙江省级媒体的公有资本更雄厚，温州的媒体能报道黑龙江的负面新闻吗?按级别就得下级服从上级,按公有资本额就得抽肥济瘦,哪有什么市场!

只准官方”公有资本' '进入的行业，只有计划调拨、指标分配，跟市场一毛钱关系都没有。就像特供农场、内部商店、高干病房，都是市场以外的系统，跟自负盈亏、市场竞争不搭界，干嘛还动用了“市场准入负面清单”?谁听说过为了阻止老农民享受高干待遇,整出个” 老干部离休市场准入负面清单”?老农民不跟老干部争退休待遇的觉悟还是有滴。

发改委禁止非公有资本进入媒体业的‘意见",实际上就是宣布新闻媒体非市场化，或者新闻业退市的通知，再提' 市场准入”就显得文不对题。色情业- -直有黑市存在，如果谁敢发布”色情业准入负面清单”，那真是吃了豹子胆。干脆就像取缔’保健业”一样， 直接取缔民营新闻媒体呗，只许官方健康正规的大保健中心营业。

所以，发改委把文案做错了，《市场准入负面清单》 驴唇不对马嘴，应该是《关于新闻媒体业退出市场的意见稿》。

“资本"这个概念有着严格的内涵与外延，经济学常识告诉我们，货币并不一定是资本，资本是特定生产关系的产物。按马克思的说法，“有了商品流通和货币流通，并不是就具备了资本存在的历史条件。只有当生产资料和生活资料的所有者在市场上找到出卖自己劳动力的自由工人的时候，

也就是说，只有劳动力转化为商品的时候，资本才会产生。”

资本必须有明确的所有者，必须有清晰的私有财产权，就是说，资本必须是私有的。国家的财政支出不能叫”国家资本”，政府对大项目的投资也不能叫资本。公款、国帑都是钱，但钱并不天然是资本，不论钱有多少。如果说国家投资也是资本，那两千多年前的秦国修长城建阿房宫的大笔投资，就算是世界上最大的“国家资本主义"喽。

资本就像个绰号满天飞，动不动就这资本那资本的，花钱置办了- -个烧烤摊，也被恭维成“资本家”。政府不生产财富，只是财富的搬运工，由纳税人缴出的公款，更不是资本，公共产品的支出、投入也不是资本运作。说政府出的钱是‘公有资本”，就像说”圆的正方形"一样荒唐，资本永远不能是”公有”的。资本一旦被收归国有，立马就失去了资本属性，如同小姐一从良就退出流通机制了一样。

所以，发改委的"征求意见稿”，把市场、资本都搞错了，只准“公有资本"进入的行业就不存在市场，“公有资本”是公款国帑的绰号，官府的资金再雄厚也冒充不了资本。

来源：一丘万壑 邱开冒

链接：https://m.wenxuecity.com/myblog/77433/202110/14661.html

编辑：古凤

刘海明

【案例】

网红继明星艺人接力补税 郑州一网红被交税660万元

中国税务部门首次披露对网红展开追税行动的个案。郑州市- -网红主播被税务局追讨税662万元人民币，该网红已补交欠

继演艺界明星艺人之后，网红已被当局纳入新的查税目标。据《郑州晚报》报道，日前,郑州市金水区税务局运用大数据实现信息系统自动提取数据，加大文娱领域从业人员税收征管力度,追征一名网红的662.44万元税款。 据第一财经报道，多位财税专家表示，这是税务总局首次公开网络主播偷逃税案例，而且这一案例还在检查中就对外披露, 其实就是宣告近期税务部门展开网络主播税收检查进入实质性阶段。

熟悉中国个人所得税税务的时事评论人毕鑫本周二接受自由亚洲电台采访时说，官方早知大部分网红有涉嫌透漏税情况，但始终未采取大规模行动，这- -次打算重拳出击:

”国家早就知道网红纳税是真空地带，现第一-阶段要清查- 批网红, 但这并不能达到国家收割的要求，清除的可能局限于一小部分，所以他(税局)还是想大面积收割，很多网红开始注意各盈利环节的合法性。前一-段时间，我们看到用一些明星艺人纷纷注销工作室，这和税收有很大关系。”

追征网红巨额税款“杀一儆百”

郑州网红被追税款近670万元的案例被公开，毕鑫认为有"杀- -儆百” 的作用，他预计在未来三个月内，将有一-批网络主播被税务局追交欠税。他说，在大数据下，明星艺人和网红想方设法逃税可能性极低:

”他们从原来的核定征税变成(税局)查账征税，比如说明星王某一年收入-亿元，如果采取核定征收,实际应该缴纳- -千万元,按照5%至35%个税超额税率计算,实际交税约340万元，于是税务部门采取查账征收，肯定这次要以查账收税为主

网红收入可征税收远多于明星艺人

多年前从事过网络直播的商人张胜其接受本台采访时表示，如果税务局查网红收入，可征税收远多于明星艺人，因为明星艺人数量有限，而网红直播数以十万计。他说:

“201 6年到2018年底和2019年上半年，有一个《今日网红》网站,还有杂志统计，中国所有的网络直播平台.上的网红,最挣钱的是谁，每年挣多少钱，全部都有数据统计和记录。这些网红都是头部主播’，这几个网红主播带动整个公司的盈利。下面还有很多的'腰部主播’ ， 还有腿部主播’ 。

”头部主播”、” 腰部主播”名目繁多

据介绍，"头部主播” 就是礼物收益高的粉丝金主多的主播。”腰部主播”就是礼物收益一般但是比其他的主播的礼物刷量要高的主播。直播平台会根据主播每小时的直播人气支付薪水。比如每小时的人气在10万以 上的，1小时支付多少钱。

中国国家税务总局办公厅两周前发出通知提出，要定期开展税收风险分析,对存在涉税风险的明星艺人、网络主播进行- -对一风险提示和督促整改。其中，情节严重的，要严肃依法查处。

8月下旬，. 上海市税务局对明星艺人郑爽涉嫌偷逃税案。处以追缴税款和加收滞纳金共计2.99亿元。9月，中国国家税务总局对两名主播及相关企业进行立案检查。发现两名主播均涉嫌违规将个人收入转变为企业经营收入，进行虚假申报少缴个人所得税，涉税金额大。目前,案件还在侦查中。

来源：侠客岛

链接：https://xkd.eu/news/892.html

编辑：古凤

刘海明

【案例】

证券从业人员需规范利用自媒体工具：主动备案有关聊天群等

10月13日，澎湃新闻记者获悉，近日，上海证监局为进一步规范辖区内证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动，向辖区内券商下发了《关于规范证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动的通知》（以下简称“《通知》”）。

上海证监局表示，下一步，要求辖区内各证券公司从三方面着力：一是完善内部管理，严格规范员工自媒体展业行为；二是优化监控方式，有效发挥日常监控作用；三是加强合规管理，提高合规执业教育。

值得一提的是，《通知》显示，上海证监局指出，近期关注到辖区某证券公司分析师因涉嫌诈骗罪被刑事拘留，而该分析师被刑事拘留，与不当使用自媒体工具开展业务活动有关。

今年9月份，市场传出上海证券研究所所长助理、首席市场分析师蔡钧毅被警方带走调查并已被公司免职的消息。据悉，蔡钧毅被相关部门调查处理，或与其直播导流宣传虚拟币致投资人亏损有关。

三方面规范证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动

上海证监局表示，为进一步规范辖区内证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动，保护投资者合法权益，要求各证券公司对照自查，切实加强对员工利用自媒体工具展业行为的管控，提升风险管理有效性。《通知》显示，监管要求主要有三方面内容。

一是完善内部管理，严格规范员工自媒体展业行为。《通知》要求，完善对证券从业人员的内部管理，建立健全使用微信、微博、抖音等自媒体工具开展业务活动的制度体系，明确业务流程要求。

同时，采取有效措施，对服务客户方式、内容、渠道进行统一规范和管理，确保内部管控机制与服务模式相匹配。

此外，《通知》要求，证券分析师应主动备案其使用的与提供证券研究报告服务有关的聊天群、自媒体账号、云共享平台账号等，定期与不定期对报备情况进行检查，避免报备流于形式。

二是优化监控方式，有效发挥日常监控作用。《通知》指出，强化对员工利用自媒体工具开展业务活动的日常监控，持续优化、改进日常监控方式，使之更加科学、合理、有效。

其中，重点防范私自以公司名义、冠以公司职务或容易引发身份误导的方式对外公开发表言论的情况。

三是加强合规管理，提高合规执业教育。《通知》要求，加强对证券从业人员的合规管理，通过持续性、针对性的执业培训和教育，督导证券从业人员在通过自媒体工具提供服务时，坚持执业原则，严守合规底线，恪守职业道德，提升风控意识。

同时，定期开展自查自纠，严格落实责任追究。发现重大道德风险问题的，及时向上海证监局报告。

上海证监局表示，下一步，将进一步加大对辖区证券从业人员利用自媒体工具开展业务活动的日常监管。发现存在违规服务客户行为、公司内部管控制度缺失或落实不到位等问题的，将依法采取相关措施。

蔡钧毅因个人行为被相关部门调查

今年9月14日，市场传出蔡钧毅被警方带走调查并已被公司免职的消息。

当时，上海证券相关负责人告诉澎湃新闻记者：“公司从有关渠道获知蔡钧毅事情，相关部门正在调查处理。我们高度关注并积极配合相关部门对其的调查，如有进一步结果，我司将及时告知各位。”

上海证券相关负责人称：“初步与相关部门沟通获悉，蔡钧毅的行为是其个人行为，与公司无关。”

彼时，也有业内人士告诉澎湃新闻记者：“蔡钧毅出事或与直播导流宣传虚拟币致投资人亏损有关。”

不过，截至澎湃新闻记者发稿时，对于蔡钧毅被调查的具体原因，相关部门还未有公布。

同时，中国证券业协会（以下简称“中证协”）官网信息显示，蔡钧毅的执业机构为上海证券，执业岗位为为证券投资咨询（分析师）的登记状态，目前仍显示正常。

中证协去年进一步加强证券分析师声誉风险管理，包括使用自媒体等

去年5月22日，中证协宣布，为适应证券研究业务发展需要，加强对发布证券研究报告业务自律管理和证券分析师声誉风险管理，推动发布证券研究报告业务健康发展，组织对《发布证券研究报告执业规范》《证券分析师执业行为准则》进行了修订。

同时，修订后的规则从2020年6月21日起实施，2014年6月发布的《关于进一步加强对证券分析师和发布证券研究报告业务日常管理的通知》同时废止。

修订后的《发布证券研究报告执业规范》共40条，《证券分析师执业行为准则》共30条。两份规则的修改共计33处，主要围绕七大方向。其中，便包括加强对分析师发表言论、使用自媒体和客户服务的管理，规范分析师执业行为这一项。

除此之外，内容还包括：加强研究报告质量管控、提升研究报告质量；加强分析师廉洁从业管理和职业道德建设，提升分析师职业道德水准；加强分析师考核、参加评选管理，强化分析师执业独立性；加强保密管理，规范分析师上市公司调研；规范外请专家服务行为；规范研究报告发布、转载，以及宏观经济、产业研究及境外上市公司研究报告发布行为。

来源：澎湃新闻

链接：证券从业人员需规范利用自媒体工具：主动备案有关聊天群等 (thepaper.cn)

编辑：古凤

刘海明

中国严控非公资本涉足新闻 最新禁令会否引发行业震荡

10月8日，中国发展和改革委员会公布《市场准入负面清单（2021年版）》（征求意见稿）。这份最新版的负面清单中，禁止准入事项的第6项为，“禁止违规开展新闻传媒相关业务”，要求非公有资本不得在中国从事新闻采编播发业务，非公有资本不得投资设立和经营新闻机构。

有观点认为，这份负面清单实施后将对在媒体领域布局广泛的互联网企业带来冲击，有的甚至不得不退出这一“敏感”行业。

也有观点认为，非公有资本在新闻传媒行业的禁令早已有之，这份禁令只是对已有内容的细化，并不会带来颠覆性的行业变局。

不断细化的准入禁令

中国政府对新闻机构的准入管理一向比较严格。此前的行业规定主要包括：

比如，2012年，中国新闻出版总署印发《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》规定，在报刊编辑部转制或合并建立报刊出版企业中，不得有非公有资本进入。

2017年，中国国家网信办印发《互联网新闻信息服务管理规定》中称，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

2018年，中国实施了负面清单制度，即列明不准许民间资本进入的领域，除此之外都可以进入，以此推进改革，旨在扩大民营资本和外资的参与度。

同年中国公布了第一版《市场准入负面清单》，分为禁止事项和许可事项两类。对于禁止事项，市场主体不得进入，相关部门也不予审批；对于许可事项，市场主体可提出申请，相关部门决定是否准入。

至此，中国新闻主管部门的禁令与负面清单结合。在2018年的第一版负面清单中即列明“非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”。

此后该清单每年更新，对这一禁令不断进行细化和补充。

2020年版的还只有一句话，“非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位”。本次公布的2021版则已经细化为六条：

非公有资本不得从事新闻采编播发业务；

非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等；

非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等；

非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交，重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他 关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务；

非公有资本不得引进境外主体发布的新闻；

非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动。

值得注意的是，该事项的用词此前多年沿用“不得介入”，2021年版本细化为“不得从事”、“不得投资设立”、“不得经营”、“不得引进”等。

非公资本如何介入中国媒体？

综合各方信息，目前尚不明确非公有资本是否可以“参股”或“参与投资”。但在过去十几年间，在中国，以互联网企业为代表的的民营资本，大量介入新闻、传媒领域。

以电商巨头阿里巴巴为例，其先后参股《第一财经》和《财新》两家中国知名新闻机构。

通过公开资料查询，阿里巴巴在《第一财经》参股比例超过30%；而目前《财新》的最大股东为华人文化新世（上海）投资管理有限公司，背后是黎瑞刚领衔的华人文化集团。

华人文化集团作为中国快速崛起的传媒产业集团，旗下产业涉及中国内地的财新传媒和梨视频，还有香港的TVB在内的多家媒体。

华人文化集团本身就是官方与非公有资本合作的产物，创始企业就包括阿里巴巴和腾讯，主导者黎瑞刚曾任中共上海市委副秘书长、上海市委办公厅主任、上海文广新闻传媒集团总裁等职。

2018年，华人文化集团进行A轮融资时，规模达到100亿元人民币，由新股东万科集团与两家创始股东阿里巴巴集团、腾讯集团领投。

甚至在2017年，新华网及新华社旗下的新媒文化和中国经济信息社，与杭州阿里一同成立新华智联科技公司，新华网出资2亿元，占40.8%股权，新华系两家公司合计占10.2%股权。共计占股比例51%。阿里系的两家公司合计占有新华智联49%的股权。

不仅如此，阿里巴巴还增持中国社交媒体平台新浪微博，以及中国视频平台Bilibili、优酷等。

除阿里巴巴和腾讯外，非公资本在中国参与传统媒体还有大量案例。根据2010年《新闻晚报》的报道，当时国家新闻出版总署还发文鼓励非公资本有序进入新闻出版产业、鼓励上市融资、资本重构等措施继续推动新闻出版产业的发展。

目前尚难界定的是，新的负面清单会对上述民营资本产生什么样的影响。

中国传媒行业面临震荡

阿里巴巴在媒体领域逐步加强的影响力，近期饱受诟病。

今年7月，阿里巴巴女员工举报“男上司性侵且被包庇”，卷入舆论漩涡的阿里巴巴，又因为采取“删帖”、“删微博热搜”等应对举措受到舆论抨击。

人民日报旗下公众号“踏浪青年”评论称，“舆论爆发之慢，让公众对阿里是否进行了公关操作，再次产生怀疑”；“国家态度已经非常明确，资本绝不能控制媒体，而微博作为中国当下事实上的新闻基础设施，更不能成为某些利益集团操纵舆论的工具”。

“阿里的很多投资，单独看是没有任何问题的。但是放到一起就让人怀疑意图。阿里以其云计算和投资能力，从影业到出版构造了一个传媒帝国。既是经营的需要，也可以解读为有意图。犯忌讳。”路透社援引北京一投资人士表示。

阿里近期似乎也在有意识地剥离自身的传媒资产。

9月，以制作娱乐节目见长的芒果超媒公告称，持股5.01%的股东杭州阿里创投，拟将其所持公司股票进行协议转让，以当日收盘价41.31元人民币计，股票价值为38.7亿元；协议转让完成后，杭州阿里创投将不再持有公司股票。

中国政府入股字节跳动 美议员呼吁拜登再禁TikTok

除此之外，中国政府也在更广范围内加强对媒体行业的监管。

今年8月，有政府背景的中国公司已入股字节跳动，拥有1%的股权。

中国的企业信用信息公示系统显示，投资字节跳动的公司名为网投中文(北京)科技有限公司，该公司由三家中国国家机构所有——中国互联网投资基金、中央人民广播电台子公司和北京市文化投资发展集团，其中，中国互联网投资基金由国家互联网信息办公室和财政部设立。

而上述持股使具有国资背景的网投中文在字节跳动可拥有一个董事会席位。

此外，社交媒体微博也面临类似情况。根据微博去年4月向美国证券监管机构提交的公告，一个国资背景实体获得了微博1%的股份，并有权任命一名董事。

这种监管模式，最早是在2013年11月中共十八届三中全会上提出。2014年2月，中共领导人习近平担任组长的中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《深化文化体制改革实施方案》，把在传媒企业实行特殊管理股制度试点列为2014年工作要点。

2017年6月1日起施行的《互联网新闻信息服务管理规定》规定，符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度，具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。

来源：BBC新闻

链接：https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-58883616

编辑：古凤

刘海明

【案例】

消息：“战地记者”吕岩松任中宣部副部长

  香港《星岛日报》今天（14日）引述消息人士报道，有“战地记者”之称的中共山西省委常委、宣传部部长吕岩松将出任中共中央宣传部副部长。

  公开资料显示，今年57岁的吕岩松曾在人民日报社工作多年，1996年至2000年被派到前南斯拉夫记者站，担任首席记者，并在这段期间亲历1999年中国驻南斯拉夫大使馆被轰炸事件。

  美国B-2军机1999年5月7日在北约针对前南斯拉夫展开的空袭行动期间，轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，造成在使馆内的三名中国记者死亡，数十人受伤。中国政府痛批北约此举是对中国主权的粗暴侵犯，美国和北约则称那是误炸。美国也解释，他们原本要轰炸的是南斯拉夫军需供应采购局总部，但使用了过时的地图。

  当时也在使馆内的吕岩松则逃过一劫，之后也成为将使馆遭轰炸新闻传回中国的第一人。

  在人民日报社工作30年后，吕岩松2019年卸下人民日报社副总编辑职务，转任山西省委常委、宣传部部长。

来源：联合早报

链接：http://www.czaobao.com/mon/dapan/20211014/102311.html

编辑：古凤

刘海明

【案例】

转载“国庆高速免费”等新闻，重庆自媒体被处置

今日，重庆市永川区网信系统的官方对外发布平台“网信永川”发布消息，依法处置违规发布时政类新闻的两个微信公众号——“永川微生活”和“永川通”。

以下是“网信永川”原文：

10月13日，永川区网信办按照《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》等相关规定，对未取得互联网新闻信息服务资质，发布、采编、转发新闻信息，违反了相关法律法规，扰乱了互联网信息传播秩序的微信公众号“永川通”和“永川微生活”负责人，依法开展约谈工作。

经区网信办调查、核实，微信公众号“永川通”和“永川微生活”，在不具备新闻发布资质和转载资质的情况下，多次发布、采编、转发新闻类信息，违反了相关法律法规，扰乱了互联网信息传播秩序。

依据相关法律法规，区网信办分别责令“永川通”和“永川微生活”微信公众号，限期整改7日和14日，整改期间暂停信息更新，全面排查清理站内违规信息。健全信息发布相关制度，加强信息审核。组织从业人员开展相关法律法规培训，从严处理相关责任人。

据悉，为进一步加强“自媒体”基础管理工作，全面推进“自媒体”依法管理、规范管理、综合治理的落实，按市委网信办统一部署，区委网信办结合2021“清朗”专项行动，坚持“法治”德治”“智治”“共治”四治联动，与区公安局等单位密切配合，对违规发布、转载新闻类信息、标题党、“三俗”信息等互联网信息传播工作中社会反映强烈、存在问题突出的领城、环节进行全面深入清理整治，对传播违法违规信息的行为依法从严处理。

网信永川还在文末附上了《互联网新闻信息服务管理规定》。

来源：传媒见闻

链接：转载“国庆高速免费”等新闻，重庆自媒体被处置 (qq.com)

编辑：古凤

刘海明

【案例】

记者新规 每年接受思想教育

  中国国家新闻出版署与人力资源和社会保障部十五日公布“新闻专业技术人员继续教育暂行规定 ”，其中要求持有记者证的新闻采编人员，每年必须接受不少于九十小时的“继续教育”。

  习近平主政后要求“党媒姓党”，近日大陆拟限制“非公有资本”从事新闻业务，媒体环境逐步压缩。而此次要求新闻采编人员须接受“继续教育”，是旨在培养“政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍”的新闻工作队伍。

  根据这份“暂行规定”的内容，规定适用对象包括在中国大陆国家新闻出版、网信、广播电视主管部门批准设立的新闻单位从事新闻采编岗位工作，并持有新闻记者证的人员，目的是为“推动新时代党的新闻舆论工作提供人才保证和智力支持”。

  “继续教育”包括“公需科目”和“专业科目”。“公需科目”包括新闻专业技术人员应当普遍掌握的政治理论、法律法规、职业道德等知识。“专业科目”包括新闻专业知识、行业发展新理论、新知识、新技术等。

  这项规定要求新闻单位把参加继续教育情况，作为考核评价、岗位聘用的重要依据，及记者证年度核验、换发的重要条件。

来源：rfi

链接： https://www.rfi.fr/cn/中国/20211016-记者新规-每年接受思想教育

编辑：古凤

刘海明

【案例】

传播淫秽色情低俗信息，抖音被罚给直播乱象敲警钟

抖音中央纪委国家监委网站 管筱璞 韩亚栋 李云舒报道 1月8日，全国“扫黄打非”办通报：近期，根据群众举报线索，北京市“扫黄打非”办指导北京市文化市场综合执法总队对抖音平台进行约谈，对其传播淫秽色情低俗信息行为作出顶格罚款的行政处罚。

全国“扫黄打非”办负责人指出，对大型互联网企业加强内容监管，是为了促使其在法治轨道上更加健康发展，有利于规范网络传播秩序，构建良性竞争的大环境。监管部门及时敲响安全管理的警钟，就是要提醒互联网企业时刻不能忘记内容安全的主体责任。

网络直播平台暴露出泛娱乐化、内容杂乱、虚假营销等乱象，77.1%的网民认为直播平台存在低俗内容

“我不能露脸，我要过了10万订阅才能露。”2019年7月25日，斗鱼主播“乔碧萝殿下”在连麦直播时“意外”发生“萝莉变大妈”的“翻车事件”，平时用来遮挡脸部的图片不见了。事后，尽管一位花费10万元刷礼物的男粉丝注销了账号，乔碧萝却在话题传播发酵中收割了大波流量，粉丝数暴涨。

这场闹剧引人深思。乔碧萝本是一名普通的游戏女主播，一番炒作下来，人气远超往日积累。后经平台调查核实，该事件系其斥资28万元，自主策划、刻意炒作。中国演出行业协会网络表演（直播）分会将其列入主播黑名单，封禁期限5年。

不需要身份证，甚至不需要任何资料，一台手机就可以实现网络直播。低门槛的网络直播让普通人具有快速蹿红的可能，但直播平台上诸多问题的出现让其成为众矢之的。

号称品牌燕窝，实为风味饮料糖水。就是这样的假冒产品，却在直播间卖出57820单，销售金额达1500余万元。2020年12月23日，广东省广州市市场监督管理局对知名主播辛巴旗下公司罚款90万元，销售企业罚款200万元。

直播乱象，不仅仅停留于网络营销。疫情期间，虎牙推出“一起学”栏目，其网课视频下方含有大量游戏广告，可直接跳转游戏页面。斗鱼在教育板块中，同样存在醒目的游戏广告。

2020年6月10日，地方网信办依法约谈处置虎牙、斗鱼等10家网络直播平台，直指部分游戏类和秀场类直播平台存在低俗内容，借助网课渠道推广网游等问题，要求相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施，并将部分违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单。

国家网信办相关负责人表示，国内31家主要网络直播平台普遍存在内容生态不良现象，其中包括色情低俗内容、网络赌博等乱象。同时，一些平台留言互动、弹幕和用户账号注册疏于管理，违法违规信息层出不穷。

准入门槛低、流量变现快、监管成本高，滋生各种乱象

种种网络直播乱象，危害匪浅。从内容看，一些直播平台出于逐利目的，对内容缺乏有效监管，使得一些不宜公开的内容公之于众，破坏了健康的网络环境。从主播与受众的关系看，为完成平台分配任务，一些主播挖空心思迎合受众趣味，打赏机制促使他们使尽浑身解数怂恿粉丝“刷礼物”，不少受众付出大量金钱。一些网络直播展示低俗、恶搞等不良内容，部分受众沉迷于此无法自拔，特别是对正处于价值观形成阶段、缺乏鉴别力的青少年而言，更让人忧心。

“流量为王，做短视频当然最看重流量啊！粉丝喜欢看的东西，就是你生产内容的方向。”以分享日常生活为卖点的短视频达人“兔牙仙仙在努力”告诉记者。

有流量，才有收入。创作者在直播或短视频平台可以通过信息、广告、粉丝打赏、付费、电商运营等方式实现多维度变现。“兔牙仙仙在努力”表示，自己成为短视频达人的契机，是一条随意拍摄的短视频意外登上了系统推荐页，吸引了第一批粉丝。“一个月的打赏结算下来，足有5000多元。”

这当然得建立在流量基础之上。“一个视频哪怕内容再丰富、做得再用心，如果没有观众，统统白费。一些创作者为了赚快钱，会用恶搞、扮丑、哗众取宠的方式吸引眼球，也不乏有人会打‘擦边球’。”

“低俗视频、低俗直播肯定是违规的。用户一举报，平台就会封号，但是一个号被封、换一个继续的大有人在。”一名网红经纪人在采访中表示，为了吸引创作者，短视频、直播平台几乎不会对用户注册设置门槛，“一部手机+一个账号，普通人也可以月入过万”的“变现传奇”，吸引了大量“淘金客”。此外，一些“网红机构”手握多个平台账号，以此降低被封号的成本。

在资本的推动下，部分视频平台瞄准“流量就是收益”的盈利模式，在内容审核上降低要求，对低俗内容“睁一只眼闭一只眼”甚至暗中鼓励。用户浏览中，注意力大多被哪些视频吸引，停留时长多久，点赞评论了哪些内容，都会被平台系统算法记录下来。为了“投其所好”，算法会尽量多地给用户推送同类型的作品。

电商直播成增长最快的互联网应用，但消费体验仍有待提升

直播是一个无限广阔的市场，并且仍在快速扩张中。

短短数年，短视频已成为仅次于即时通信的第二大网络应用。据官方最新数据，抖音的日活跃用户已在2020年8月突破6亿，截至12月，日均视频搜索量突破4亿，而快手的日活跃用户也已突破3亿。

业内普遍认为，短视频和网络直播将成为网络视听行业的主要增量。与传统直播平台相比，短视频平台很大程度上分流了其直播受众，已成为用户最常使用的网络直播平台，快手、抖音、虎牙、斗鱼就是其中代表。

2020年增长最快的互联网应用，非电商直播莫属。《报告》显示，电商直播用户规模达3.09亿，占网民整体的32.9%。但直播间的消费体验仍有待提升，直播购物的产品满意度仅为51.5%。

任何国家的法律都不允许把丑行、恶行当作网络流量和卖点。尤其是大型互联网平台，其用户数量庞大、动辄亿计，其中不乏青少年。如果直播平台传播大量有关色情、暴力、犯罪、消极颓废心理的内容，势必产生难以预估的负面影响。

“互联网企业既要讲发展，也要讲责任。”中央党校（国家行政学院）文史部教授祁述裕说。

加强网络直播内容监管势在必行

2017年4月16日，美国俄亥俄州37岁的史蒂夫·斯蒂芬斯因为与前女友之间的矛盾，随机射杀了一位七旬老人，并在脸书上直播。“杀人直播”事件，将脸书推上了舆论的风口浪尖。此后，脸书开始通过机器、自动化软件、人力实时监控等方式，屏蔽不良视频。

据杭州市律协互联网信息专业委员会委员、浙江法豆律师事务所合伙人魏宏岩介绍：“虽然对于网络直播的监管各有侧重，但注重互联网企业的主体责任和对未成年人的保护是很多国家直播监管的重点。”

网络直播本质上是信息传播，同其他互联网服务一样，具有传播速度快、影响范围广等特点。加强对互联网直播服务的监管，尤其是内容监管，势在必行。

“由于网络直播和短视频的实时性等特征，对其监管注重过程监管和平台协管，由平台代替政府承担部分内容监管的职责。”北京市社会科学院传媒研究所研究人员杨传张介绍，首先是进行身份认证，即“后台实名、前台自愿”，做到内容可追溯；其次是实时举报、即时阻断机制，配备监管人员24小时巡查直播间；第三是信用等级管理体系和黑名单制度，对进入黑名单的互联网直播使用者，禁止再次注册账户；第四是内容审核制度，配备专门的内容审核人员对上传平台内容进行审核。

“作为平台运营方，我们也不愿意被认为是‘低俗搬运工’。”一名知名短视频平台产品经理告诉记者，如果成本低、同质化严重、导向不正常、没有营养或单纯诱导消费的内容充斥平台，将直接导致用户流失。“优质的内容创作者是增加用户黏性的关键，靠一时刺激吸引流量无益于平台的长期发展。”

来源：中央纪委国家监委网站

链接：https://news.ifeng.com/c/82sxBIECnzr

编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

内部人士：脸书和扎克伯格向越南政府的审查要求屈服

据《华盛顿邮报》10月25日报导，脸书（Facebook）联合创始人、董事长兼CEO马克·扎克伯格（MarkZuckerberg）被指在2020年曾屈服于越南政府的审查要求，对含有反对当局语言的帖子进行大幅审查。

报导提及，在美国，扎克伯格是言论自由的捍卫者，甚至不愿意从平台上删除被指存有恶意和误导性的内容。但在越南，根据人权组织“大赦国际”2018年的估计，在这个脸书年收入超过10亿美元的国家，维护质疑政府领导人的言论自由权利可能要付出巨大代价。报导引述三位熟悉该决定的人士透露，扎克伯格亲自决定，脸书会遵守河内当局的要求。这些消息人士在描述公司内部讨论时采用了匿名方式。

据越南活动人士和言论自由倡导者称，在今年1月越共党代会召开之前，脸书大幅增加了对“反国家 ”帖子的审查，使越南政府几乎完全控制了该平台。据该报对十几位前雇员的采访，扎克伯格在越南的决定中扮演的角色，“体现了他确保脸书主导地位的无情决心”，有时甚至牺牲了他的既定价值观。

被称为脸书“吹哨人”、前产品经理弗朗西斯·豪根（Frances Haugen）向美国证券交易委员会（SEC）提交的一系列举报投诉中，这种唯利是图的精神受到了批评。报导称，虽然目前还不清楚美国证券交易委员会是否会受理此案或对扎克伯格个人采取行动，但举报人的指控可以说是对他领导地球上最强大的社交媒体公司的最深刻挑战。

专家表示，美国证券交易委员会有权要求取证，对扎克伯格进行罚款，甚至解除他的脸书董事长职务；很可能会更深入地就该事件调查他知道什么，什么时候知道。虽然扎克伯格的直接观点很少反映在文件中，但与他共事的人说，文件中“到处都有他的指印”。

报导指，特别是，扎克伯格曾发表了无数的决定和言论，显示出他对言论自由的强硬支持。根据提供给《华盛顿邮报》的一份声明，即使在越南，该公司也表示，选择审查是合理的，“以确保我们的服务对每天依赖它们的数百万人来说仍然可用。”

豪根在美国证券交易委员会的投诉中至少20次提到扎克伯格的公开声明，声称这位首席执行官对脸书的独特权力和独特控制水平，意味着他对一系列社会危害负有最终责任。她的文件似乎在许多问题上与扎克伯格相矛盾，包括该平台对儿童心理健康的影响，其算法是否有助于两极分化，以及它在世界各地检测到多少仇恨言论。

例如，扎克伯格去年在美国国会作证时说，脸书在有人看到报告之前就删除了94%的仇恨言论；但内部文件显示，其研究人员估计，该公司在脸书上删除的仇恨言论还不到5%。今年3月，扎克伯格告诉国会，“根本不清楚”社交网络是否会使人们两极分化，而脸书自己的研究人员多次发现它们确实如此。

据悉，这些文件向美国证券交易委员会披露的信息，并由豪根的法律顾问以编辑过的形式提供给国会是由包括《华盛顿邮报》在内的一个新闻组织联盟获得并审查的。在她的国会证词中，豪根一再指责扎克伯格选择增长而不是公共利益，这一指控在该报对脸书前雇员的采访中得到了回应。

脸书公司前伙伴关系和营销副总裁布莱恩·博兰(Brian Boland)说，“扎克伯格的幽灵笼罩在公司所做的一切中。”他认为该平台正在分化社会，因此于2020年离职，“这完全是由他驱动的。”脸书公司发言人丹妮·勒弗（Dani Lever）否认扎克伯格所做的决定“造成了伤害”，称这一说法是基于“被错误描述的、没有任何背景的选定文件。”

报导中提及，脸书的一位前雇员说，在考虑是否允许在越南加强审查制度时，扎克伯格在言论自由沙场上的立场似乎在不断变化着。据其中一人说，扎克伯格被警告说，迎合压制性政权可能会损害脸书的全球声誉，他却坚持（脸书）在越南完全下线会对该国的言论自由造成更大的伤害。

在扎克伯格同意加强对反对越南当局帖子的审查后，据脸书的透明度报告显示，在2020年7月至12月期间，来自越南用户的2200多个帖子被屏蔽，而前六个月只有834个。同时，依照文件和采访显示，支持民主和环保的团体已经成为越南政府主导的大规模举报活动的目标，有些用户甚至因为轻微的批评帖子而被关进监狱。

编辑：王奕

刘海明

【案例】

擅自制作广播电视节目案，北京一律所被查处

近日，北京市文化市场综合执法总队查处北京某律师事务所擅自制作广播电视节目案。

8月下旬，北京市文化市场综合执法总队执法人员接到群众举报，反映北京某律师事务所涉嫌存在擅自制作广播电视节目和传播互联网视听节目的违法行为。经查，该律师事务所在未持有《广播电视节目制作经营许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，不具备制作广播电视节目相应资质的专业人员和审核人员的情况下，擅自制作了38期广播电视节目，在公司网站和网络平台上传播，社会关注高。

9月26日，北京市文化市场综合执法总队依法对当事人做出行政处罚。该律师事务所因擅自制作广播电视节目，被给予没收节目载体和罚款人民币10000元的行政处罚；因擅自从事互联网视听节目服务，被给予警告和罚款人民币3000元的行政处罚。

来源：扫黄打非

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/M85IYGKd4VvuH-kKl6Ucgg

编辑：何晓琴