媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

国家新闻出版署：严格限制向未成年人提供网络游戏服务时间

中国网8月31日讯 据国家新闻出版署网站消息，近日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，针对未成年人过度使用甚至沉迷网络游戏问题，进一步严格管理措施，坚决防止未成年人沉迷网络游戏，切实保护未成年人身心健康。

通知要求，严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务；严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务；各级出版管理部门要加强对防止未成年人沉迷网络游戏有关措施落实情况的监督检查，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。

通知提出，要积极引导家庭、学校等社会各方面共管共治，依法履行未成年人监护责任，为未成年人健康成长营造良好环境。

来源：北青网

链接：https://t.ynet.cn/baijia/31356524.html

编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

WhatsApp被爱尔兰罚款2.25亿欧元

法新社9月2日消息，爱尔兰以社交软件WhatsApp违反欧盟隐私法为由对其处以2.25亿欧元罚款。

财经网科技9月3日讯，据新浪科技消息，爱尔兰数据保护委员会（DPC）今日对Facebook旗下即时通讯应用WhatsApp处以创纪录的2.25亿欧元（约合2.66亿美元）的罚款。

在此之前，WhatsApp在与Facebook其他子公司分享个人数据的透明度上遭到调查。对于该罚款决定，WhatsApp表示，罚款金额完全不成比例，将提起上诉。

根据欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR），爱尔兰DPC负责管理欧洲总部设在都柏林的美国跨国公司，因此也是Facebook在欧盟的主要监管机构。DPC称，针对WhatsApp的调查，与其在2018年是否遵守欧盟关于透明度的数据规则有关。

WhatsApp发言人在一份声明中称：“我们不同意该罚款决定，罚款金额完全不成比例。”

来源：财经网

链接：https://www.163.com/dy/article/GIV27LQF0519860S.html?clickfrom=w_biz

编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

编辑：古凤

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【案例】

腾讯回应被约谈：将从严落实未成年人防沉迷

9月8日，中央宣传部、国家新闻出版署有关负责人会同中央网信办、文化和旅游部等部门，对腾讯、网易等重点网络游戏企业和游戏账号租售平台、游戏直播平台进行约谈。

约谈指出，近段时间以来，中央宣传部、国家新闻出版署先后发布《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，立足培养时代新人，坚持人民立场和群众观点，出台系列重要管理举措，得到社会各方面热烈响应和积极支持，充分体现了党和政府对未成年人健康成长的关心关爱。各网络游戏企业、游戏账号租售平台、游戏直播平台要提高政治站位、强化责任担当，深刻认识严格管理、防止未成年人沉迷网络游戏的重要性紧迫性，坚决将有关要求落到实处，切实保护未成年人身心健康。

对此，腾讯回应：腾讯将认真学习约谈精神，在相关主管部门的指导下，从严落实未成年人防沉迷的相关规范和要求，强化内容安全与合规，坚持正确的价值导向，切实保护未成年人身心健康和茁壮成长。

来源：澎湃新闻

链接：腾讯回应被约谈：将从严落实未成年人防沉迷_中央宣传部 (sohu.com)

编辑：古凤

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【案例】

国家广电总局：广播电视和网络视听文艺工作者应自觉摈弃低级趣味

    央广网北京9月9日消息（记者果君）国家广播电视总局7日在京召开广播电视和网络视听文艺工作者座谈会，要求广播电视和网络视听文艺工作者自觉遵守社会公德、个人品德、家庭美德，培育和践行社会主义核心价值观，讲品位、讲格调、讲责任，自觉摈弃低俗、庸俗、媚俗的低级趣味，自觉反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思想。

    广电总局负责人指出，广播电视和网络视听文艺工作者要守公德、严私德，以高尚品行树立良好社会形象；要对自身道德建设有更高的要求，心怀敬畏，严守底线，不碰红线，追求高线；要加强思想自律和行为约束，严格遵守各项法律法规，诚信经营、诚信从业，自尊自重、自珍自爱；要大力弘扬文明道德风尚，做真善美的实践者和传播者，把崇高的价值、美好的情感融入作品，引导人们向上向善。

    会议强调，广播电视和网络视听文艺工作者要守初心、铸匠心，矢志不移追求艺术理想。要对艺术抱以敬畏之心，把心思和精力放在创作上，弘扬“工匠精神”，保持对艺术的执着追求，努力创作出传得开、立得住、留得下的优秀作品。要清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”，强化人民立场，走好群众路线，在为人民立德立言中成就自我、实现价值。

来源：央广网

链接：国家广电总局：广播电视和网络视听文艺工作者应自觉摈弃低级趣味_敬畏 (sohu.com)

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【案例】

中演协：挑动粉丝群体对立情绪将被限流、禁言、清理

中新经纬客户端9月11日电 据中国演出行业协会官方微信消息，中国演出行业协会联合多平台共同发布《构建清朗网络文化生态自律公约》(简称“公约”)，公约指出，反对“唯流量至上”，拒绝为违法失德人员提供展示平台。

中国演出行业协会表示，为落实全国文化和旅游行业加强文娱领域综合治理电视电话会议精神和《文化和旅游部关于文娱领域综合治理和“饭圈乱象”专项整治工作安排》的要求，中国演出行业协会于9月10日组织会员体系中部分互联网平台企业代表召开专题会议，共商自律措施。

中国演出行业协会指出，与会平台达成共识，为维护社会清朗的网络空间环境，加强网络文化内容建设，企业应将主管部门的管理要求转化为更具主动性的自我约束，共同发起《构建清朗网络文化生态自律公约》，携手共创风清气正的网络文化生态。

以下为《构建清朗网络文化生态自律公约》内容：

一、积极与文娱企业联动配合，共同自律

履行企业社会责任，把好文化内容关，共同遏制歪风邪气。积极为弘扬社会主义核心价值观、传承中华传统文化的内容提供平台渠道和推广支持，以身作则，将流量引向正能量。

二、反对“唯流量至上”

以积极健康、具有正向价值、有益于精神文明建设作为内容推荐准则，注重文艺作品的质量口碑，不以数据、流量作为主要评价标准，拒绝以重复刷量、刷单等方式进行虚假炒作。

三、拒绝为违法失德人员提供展示平台

积极为有艺术追求、有正向价值观、有良好道德素养的演艺人员提供展示平台，拒绝为违法违规、失德失范的演艺人员提供展示、传播机会。

四、加强对文娱领域相关账号、评论、弹幕的管理，对发布含有以下内容的账号予以限流、禁言、清理：

1、无任何凭据的明星八卦，夸大事实、造谣、恶意炒作的；

2、以挑起事端或曲解原发内容本意等方式，激化矛盾、挑动不同粉丝群体相互攻击或恶意攻击持有不同意见的个人和组织的；

3、以任意方式挑动、制造粉丝群体间对立情绪的；

4、未经合法授权在网络平台上公布、买卖演艺人员航班、酒店等行程信息或住址、身份证号、电话号码等个人隐私信息的；

5、以为明星宣传、拉销量、打榜等名义召集、教唆、煽动明星粉丝进行集资或以外链、加群、二维码等形式诱导用户去第三方平台进行集资的；

6、煽动或组织明星粉丝扰乱正常社会秩序的，如滥用政府举报渠道、干扰公共场所秩序、未经批准群体聚集等。

五、完善网络平台公众投诉举报机制

鼓励用户在发现违规内容时积极向平台举报，完善平台内举报内容受理评判机制，同时对恶意利用投诉举报机制，重复、臆测、恶意的举报行为进行监测、处置。

六、加强行业自律协同

在保护用户隐私信息的前提下，对严重违规账号、违规线索等信息进行跨平台共享，实施联合惩戒。

演艺人员或其经纪公司、工作室在网络平台上出现违法违规、失德失范言行，平台应及时向演艺人员行业道德自律组织报告，积极推动线上线下联合自律。

公约发起单位为中国演出行业协会，联合发起平台有：微博、抖音、爱奇艺、快手、腾讯视频、QQ音乐、优酷、酷狗音乐、哔哩哔哩、酷我音乐、咪咕视频、咪咕音乐、今日头条、小红书。

来源：中新经纬

链接：中演协：挑动粉丝群体对立情绪将被限流、禁言、清理_网络 (sohu.com)

编辑：古凤

刘海明

【案例】

平台屏蔽网址链接或将被处置，阿里腾讯字节会走向“互联互通”吗？

反垄断审查加强，中国互联网行业或将迎来“开放”的新阶段。

据21世纪经济报道消息，9月9日下午，工信部有关业务部门召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”。会上，工信部提出有关即时通信软件的合规标准，要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施。据多家媒体报道，此“限期内”指的是9月17日前。

这意味着，一旦该项标准落实，互联网巨头将进入开放互通的“新时代”，通过相互屏蔽展开竞争的做法也将被禁止。据上述报道，当天参会的企业包括阿里巴巴、腾讯、字节跳动、百度、华为、小米、陌陌、360、网易等。

界面新闻就上述会议内容询问一位企业参会代表，但对方表示，“不方便透露。”

去年底以来，国家监管层面大力加强对互联网平台反垄断审查。2020年10月29日，中共十九届五中全会将公平竞争制度更加健全作为“十四五”经济社会发展重要目标，要求打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；建设高标准市场体系，健全公平竞争审查机制，加强反垄断执法，提升市场综合监管能力。

值得注意的是，《反垄断法》中包含四类垄断形式，分别是横向与纵向垄断协议、经营者集中、滥用市场支配地位和行政垄断。其中，最常见的垄断形式是经营者集中。

今年7月24日，市场监管总局公告称，认定通过支付高额预付金等版权付费模式提高市场进入壁垒，对相关市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果，责令腾讯控股有限公司作出解除网络音乐独家版权等措施。这是我国《反垄断法》实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件。

与此同时，互联网平台进一步开放互联互通的信号也逐步释放。

7月26日，工信部在前期APP专项整治的基础上，开展互联网行业专项整治行动。该专项整治行动聚焦8类问题，在扰乱市场秩序方面，重点整治恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题，包括无正当理由限制其他网址链接的正常访问、实施歧视性屏蔽措施等场景。

对于工信部提出解除屏蔽标准的目的，上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师认为，从反垄断的角度来看，禁止平台屏蔽网址链接，主要还是针对市场占有率最高的即时通讯软件微信和QQ。从反垄断法的角度来说，微信和QQ具有“市场支配力”。

他表示，腾讯即时通讯软件的市场地位类似基础设施，如果其对竞争对手进行限制的话，“对方的日子会很难过，中小公司甚至会倒闭。”同时，他认为，从APP管理的角度全局来看，这种限制和屏蔽行为其实影响了信息的自由流动和互联互通，对于中国移动互联网的生态有危害。

实际上，此前行业内已有不少关于“平台互通互联”的讨论。7月中旬，有市场消息称，“阿里和腾讯互相开放生态系统”。所谓开放，就是指阿里可能会将微信支付引入淘宝和天猫，腾讯则将允许用户在微信直接分享阿里的电商链接等信息。

对此，阿里和腾讯方面均未作出回应。不过，腾讯公司总裁刘炽平在8月18日回应平台互联互通问题时表示，“腾讯的生态环境‘本质上’是开放的，我们的生态目标就是让中小型公司能够融入其中。”

此外，阿里董事局主席兼CEO张勇也在财报电话会上称，“我们注意到，最近工信部启动了互联网行业专项整治行动，其中重点整治问题包括恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题。我们觉得非常必要，我们将按照政府要求，与其他平台一起面向未来，相向而行。”

天下苦“屏蔽”久矣。长期关注互联网行业竞争问题的清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭告诉界面新闻，互联网企业相互屏蔽是互联网经济从PC端转向移动互联网后的一个日益凸现的问题。

举例而言，疫情期间，腾讯旗下的微信和蚂蚁集团旗下的支付宝成为大多数用户常用的健康码扫码终端，但是腾讯、阿里巴巴及其关联企业蚂蚁集团形成了不能互联互通的生态，一方面不利于用户，另一方面还会迫使其他互联网行业“二选一”，难以完全独立于腾讯和阿里两大生态系统。

尽管目前尚不清楚工信部具体会采取哪些措施，但刘旭告诉界面新闻，根据已有的法律法规，互联网公司的一些不当行为已然可以被规制。

“可以依据《反垄断法》第十七条有关禁止滥用市场支配地位的规定来进行规制腾讯、阿里巴巴等涉嫌具有市场支配地位的经营者拒绝向竞争对手开放API的拒绝交易行为；对于其他不具有市场支配地位的经营者，可依据《反不正当法》第十二条规范其妨碍互联互通的行为。”刘旭称。

目前，工信部还未正式发布有关屏蔽网址链接的处置措施，但可以预见的是，中国的互联网巨头必须适应开放的步伐，进而影响整个生态。

游云庭认为，如果上述规定得到落实，将会对中国互联网生态的繁荣、互联网公司之间的竞争以及消费者的权益带来好处。“更重要的是，这样的规定会给很多具有创新能力的中小企业一线生机。”

也有观点认为，互联网平台之间的互联互通可能带来用户隐私泄露的问题。对此，游云庭的看法是，这一说法本质上是对互联网公司管理能力的不信任，像腾讯这样的成熟平台，完全可以鉴别出哪些是正常的链接，哪些是不良的链接。

截至发稿前，阿里巴巴、腾讯、字节跳动、百度、华为、小米、陌陌、360、网易等企业暂无回应。

来源：搜狐新闻

链接：平台屏蔽网址链接或将被处置，阿里腾讯字节会走向“互联互通”吗？_互联网 (sohu.com)

编辑：古凤

刘海明

【案例】

TikTok在爱尔兰面临两项GDPR调查

爱尔兰数据保护委员会（DPC）已启动对北京字节跳动科技公司运营的短视频APP“TikTok”（抖音海外版）的调查。若被确认违反欧盟《通用数据保护条例》（GDPR），预计将被处以罚款。GDPR严格限制向域外转移个人数据，TikTok是否进行了妥善处理成为焦点。此外，DPC将推进有关不满13岁用户的年龄确认等的调查。若违反GDPR，将被处以全球销售额最高4%的罚款。DPC于2日发布消息称，基于GDPR对美国社交平台巨头Facebook旗下的通信APP“WhatsApp”开出2.25亿欧元（约合人民币17亿元）罚单。

编辑：王奕

刘海明

【案例】

广电总局：坚决抵制“耽改”之风等泛娱乐化现象

据新华社北京9月16日电 国家广播电视总局16日在京召开会议要求，严格执行电视剧片酬管理规定，坚决抵制天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税；加强电视剧创作生产正面引导，坚决抵制流量至上、“饭圈”乱象、“耽改”之风等泛娱乐化现象。

当日举行的贯彻落实文娱领域综合治理部署、推动电视剧事业高质量发展座谈会上，广电总局副局长朱咏雷指出，要坚持问题导向，坚持防微杜渐，坚决抵制文娱领域不良现象的渗透侵蚀；坚持现实主义创作理念，坚决抵制畸形审美；规范电视剧市场秩序，坚决抵制资本不良牟利；加强从业人员管理，强化行业自律，树立崇德尚艺的良好风气，坚决抵制违法失德艺人。

来源：新京报

链接：https://www.sohu.com/a/490363584 ... index_chan08news_16

编辑：王奕

刘海明

【案例】

中国社会科学院新闻与传播研究所副所长季为民，接任《中国经营报》社长

据“传媒江湖荟”，中国五大财经类报纸之一的《中国经营报》社长金碚将退休，有“传媒专家”之称的季为民接棒社长一职。

根据公开资料显示，季为民已经以《中国经营报》社长的身份出席9月15日的第五届《商学院》商业领袖高峰论坛暨第五届寻找中国最具价值企业颁奖典礼。

2021年9月15日，由《商学院》杂志主办，《中国经营报》、中经报智库联合主办的“价值驱动成长——2021年第五届《商学院》商业领袖高峰论坛暨第五届寻找中国最具价值企业颁奖典礼”在北京丽晶酒店隆重开幕。

中国经营报社社长季为民在致辞中表示，2021年，是《商学院》杂志创立17周年。作为中国社会科学院主管、中国经营报社主办的一本高端管理类杂志，17年来，《商学院》一直秉承着“终身学习、智慧经营、达善社会”的理念，以传播商业新知为己任，以“国际视野+中国功夫”为办刊宗旨,为读者提供一切对管理有益的方法、工具和理念。

根据中国社会科学网和中国社会科学院大学新闻传播学院官网显示，季为民是中国社会科学院新闻与传播研究所副所长，研究员，所学术委员会委员。兼任中国社会科学院大学教授、新闻学与传播学系博士生导师，共青团十七届中央委员会委员，北京青年研究会常务理事，中国社会学会青年社会学专委会理事，中国青年志愿者协会理事等。

季为民曾在人民日报市场报等媒体工作多年；2004年毕业于中国社会科学院新闻学与传播学系，获硕士学位；2016年毕业于武汉大学新闻与传播学院，获博士学位。2004年进入中国社会科学院工作至今，参与和主持相关研究课题30多项，编著出版论文集、研究报告集、访谈文集、专著（合著）20多本，1000多万字，撰写发表专业论文和文章近百篇，发表新闻报道数百篇。成果获第二届政府出版奖提名奖、中宣部好信息奖、中国社会科学院优秀科研成果奖、中国社会科学院优秀对策信息特等奖、全国党建研究会科研院所专委会调研课题优秀成果奖等。

主要研究领域和方向：

马克思主义新闻学、传播伦理、青少年研究。

来源：新传学苑

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Kmo3aPfsplqnixLKFnfh3w

编辑：何晓琴