媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

商丘迅速查处取缔一家非法新闻单位

近日，市文化市场综合行政执法支队联合市“扫黄打非”办公室、睢县文化市场执法大队，迅速依法查处取缔了一家名为：“北方法制报睢县联络处”、“消费日报社消费日报网社会瞭望栏目”的非法新闻机构，及时消除了一处意识形态领域风险隐患点。

1月28 日，市文化市场综合行政执法支队接群众举报反映睢县丹尼斯购物广场有一家名为“北方法制报睢县联络处”、“消费日报社消费日报网社会瞭望栏目”的疑似非法机构。接到举报后，市文化市场综合行政执法支队高度重立即组织市“扫黄打非”办公室、睢县文化市场执法大队等相关人员开展调查核实处理。经核查，证实该新闻机构未经批准登记，北方法制报社、消费日报社均未在睢县设立该机构，系擅自设立的非法新闻机构。

1月29日上午，执法人员对举报地点进行突击检查，现该机构挂有“北方法制报睢县联络处”、“消费日报社消费日报网社会瞭望栏目”等门头牌匾。经现场对当事人调查，该机构未批准登记，属非法新闻机构。尔后执法人员依据《新闻单位驻地方机构管理办法（试行）》相关规定，对该机构依法予以取缔，并对当事人王某进行行政处罚。

原文来源：微信公号——网信商丘

原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/WMJvzL8jnThncL-pSsdMrw

编辑：刘佳莹

刘海明

【案例】
拜登政府暂时搁置特朗普要求出售TikTok的计划

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https://www.sohu.com/a/450428022_114988?spm=smpc.news-home.top-news4.4.1613005324232cBNcAfp&_f=index_chan08news_13

据央视新闻消息，综合《国会山报》《华尔街日报》等消息，当地时间2月10日报道，拜登政府搁置了迫使字节跳动出售TikTok的计划。

据《华尔街日报》10日报道，前总统特朗普在离任前强迫字节跳动出售TikTok，但该交易尚未完全完成。拜登上台后开始重新审视特朗普对中国科技公司潜在安全风险的应对战略。

知情人士告诉《华尔街日报》，国家安全领域的官员正在和字节跳动方面讨论相关事宜。

美国国家安全委员会发言人艾米莉·霍恩称：“我们计划制定一个全面的应对方法，以确保美国数据安全，应对我们面临的各种威胁，这包括中国应用程序和其他在美国运行的软件所带来的风险。在未来几个月中，我们将基于对风险的具体评判来审视具体案例。”

来源：新京报

链接：https://www.sohu.com/a/450428022_114988?spm=smpc.news-home.top-news4.4.1613005324232cBNcAfp&_f=index_chan08news_13

编辑：马皖雪

刘海明

【案例】

普京：不排除“断外网”

普京：不排除在外国针对俄采取敌对行动时，切断外国互联网服务

近一段时间以来，阿列克谢·纳瓦利内（Alexei Navalny）回国后被捕以及获刑三年半等事件，引发了俄罗斯国内新一轮“反对派风波”；而在此期间，西方多国也在借由此事不断干涉别国内政，引发与俄罗斯的又一轮外交争端。

据俄罗斯卫星通讯社（Sputnik）、“今日俄罗斯”（RT）等媒体2月14日报道，俄罗斯总统普京当天在会见国内媒体编辑时表示，他不排除在外国势力对俄罗斯采取敌对行动时切断外国互联网服务的可能性。

普京资料图 图源：澎湃影像

由于近期的一系列事件，俄罗斯国内已有关于是否有必要出现“自主网络空间”（autonomous cyberspace）的讨论，有人担心一些美国大型科技公司将控制全球的网络空间。

“我不想人为地切断任何东西，”普京话锋一转，“但是当一些敌对行动已经在进行之中，那么我不排除这种情况，对我们国家发动敌对行动时不可接受的。”

普京表示，事实上，俄罗斯国内也有许多自己的网络技术服务机构，比如俄罗斯互联网巨头“Yandex”。此外，俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）的网络技术服务也发展得不错。

他还作出保证，称俄罗斯政府不会无缘无故地做出给本国公民和用户人为制造麻烦的任何事情，或者仅仅是因为不喜欢他们写的一些“坏话”就采取某些行动。

“但是，如果发现出现了一些无耻的攻击行为，我们肯定不会不做出反应。”普京补充称，当外国的互联网巨头真正意识到这一点时，恐怕那时已经失去了对市场的垄断和控制。

来源：环球网

链接：

https://www.sohu.com/a/450832067_162522?spm=smpc.news-home.top-news4.3.1613353605421g0R2DVl&_f=index_chan08news_12

编辑：李佳怿

刘海明

编辑：冯梦玉

【案例】

法国最高视听委员会今讨论CGTN复播

2月4日起，因被吊销执照，中国国际电视台CGTN失去了其在欧洲的重要立足点英国。因英国是欧洲大陆电视播放协议(CETT)的签署方，中国国际电视台辗转寻求以其他成员国为跳板，在英国复出。

3月3日星期三，法国最高视听委员会举行全会，对中国国际电视台通过法国复播的事宜进行讨论，决定此事是否属于该委员会的能力范畴。

中国国际电视台曾在去年12月致信法国最高视听委员会，询问过此事的可行性。事实上，通过法国，恢复在英国的播放，在法理技术层面上没有任何问题，法国视听委员会表示，为此中国国际电视台只需要满足两个技术条件：通过法国的卫星播放，以及信号从法国发送，立场问题则不属于强制条件。从这一角度来说，中国国际电视台满足条件。

2018年以来，非政府组织“保护守卫者”频繁针对中国国际电视台，发出投诉信，并成功地在拉芒什海峡的另一头令决策者信服中国国际电视台隶属于中国共产党。在给法国最高视听委员会的一封信中，这个组织重提2019年的香港示威，称当时中国国际电视台播出了“被强迫忏悔的记者，律师，非政府组织成员等人”。然而，法国的法律并不禁止由国家控制的电视机构在法国播放。不过，有广播电视领域咨询公司表示，就算得到法国最高视听委员会的“祝福”，中国国际电视台想要以此恢复在英国的播放仍然不大可能，因为就算有泛欧洲协议，但如果签字国想从其他方面施加限制，并不难。

编辑：冯梦玉

刘海明

【案例】
英通信管理局对CGTN罚款，外交部：政治打压，荒唐可笑

环球网3月9日消息，据英国《金融时报》报道，英国通信管理局以“违反公平、隐私和公正性规定”为由，对中国国际电视台(CGTN)处以22.5万英镑的罚款。此前，该机构曾撤销CGTN在英落地许可。

在3月9日的中国外交部例行记者会上，发言人赵立坚对此表示，我们对英国通信管理局有关决定表示关切，坚决反对该局“一再对中国媒体在英国开展正常新闻报道工作，人为设置障碍”，再次敦促其撤销错误决定。

赵立坚强调，CGTN一贯秉持客观公正原则进行报道，对于此前英国通信管理局一意孤行、蛮横吊销CGTN英语新闻频道在英的许可证的错误行径，中方已经多次表明了坚决反对的立场。此次该局再次执意作出错误判法的决定，反映了它对中国保持的强烈意识形态偏见，是赤裸裸的政治打压，荒唐可笑。

“英国通信管理局应该做的，是对一些英媒长期以来涉华涉港失实虚假报道进行查处。”赵立坚进一步表示，中方敦促英国通信管理局及英方某些人立即停止政治操弄，纠正错误，中方保留进一步作出正当和必要反应的权利。

来源：澎湃新闻

链接：https://www.sohu.com/a/454886967_260616

编辑：贾梦琪

刘海明

【案例】

喻国明卸任北师大新闻传播学院执行院长

3月9日，《传媒茶话会》查阅北京师范大学新闻传播学院官网发现：喻国明已不再担任执行院长一职，由张洪忠接任。

同时北京师范大学新闻传播学院官网显示：喻国明仍在北京师范大学新闻传播学院担任教授。

《传媒茶话会》向喻国明本人求证后被告知：消息属实，已于2020年11月卸任执行院长。

2016年3月15日，喻国明从中国人民大学新闻学院副院长岗位离职，担任北京师范大学新闻传播学院执行院长。

喻国明简历

1957年9月生， 1989年中国人民大学研究生毕业，法学（新闻学）博士，博士生导师，教育部长江学者特聘教授。享受国务院特殊津贴的专家。

主要社会兼职：国务院学位委员会新闻传播学学科评议组成员、北京市社会科学联合会副主席、中国传媒经济学会会长、中国传播学会副会长、教育部人文社会科学研究重大基地中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任、中国《中国传媒发展指数（蓝皮书）》主编、《中国社会舆情年度报告（蓝皮书）》主编等。

主要研究领域：新媒体研究；舆论学，传媒经济与社会发展；传播学研究方法。

迄今为止，独著、合著出版的学术专著、教材、蓝皮书共26本，论文600余篇，自1979年记录以来在新闻传播学科的引文数第一（据中国知网学术数据）。

来源：卫星公众号 传媒茶话会

链接：

https://ie.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentApp/5b16573ae4b02a9fe2d558f9/AP60480a90e4b0063e4e73e334?isshare=1&app=603eebabe4b0dd556a1a26cc&contentType=0&isBjh=0

编辑：贾梦琪

刘海明

【案例】

附：

国家市场监督管理总局

行政处罚决定书

国市监处〔2021〕13号

当事人：腾讯控股有限公司（Tencent Holdings Limited）

住  所：开曼群岛哈金斯大道克里奇广场

根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）《经营者集中审查暂行规定》，本机关于2021年1月25日对腾讯控股有限公司（Tencent Holdings Limited，以下简称腾讯）收购猿辅导（YUAN INC）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。

经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。本机关按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，向腾讯送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。腾讯在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。

一、基本情况

（一）交易方。

收购方：腾讯。1999年11月在英属维尔京群岛注册成立，2004年2月迁册至英属开曼群岛，2004年6月在香港联交所上市，通过协议控制境内主要运营实体深圳市腾讯计算机系统有限公司。主要业务包括社交和通信服务、社交网络平台、游戏、网络视频服务、互动娱乐直播等。腾讯2017年全球营业额为（略）人民币（币种下同），中国境内营业额为（略）。

被收购方：猿辅导（YUAN INC）。2012年于开曼群岛注册成立，最终控制人是（略），通过协议控制境内主要运营实体北京猿力教育科技有限公司，主要从事在线教育业务。猿辅导2017年全球和中国境内营业额均为（略）。

（二）交易概况。

本交易系股权收购。2018年11月29日，腾讯通过全资子公司Tencent Mobility Limited及其关联方与猿辅导签署了F轮股权认购协议，腾讯以16.52亿元认购该轮融资发行股份的83.33%，交易后腾讯持有猿辅导15.41%的股权，当日猿辅导完成股权变更登记。

二、违法事实及理由

（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。

根据《反垄断法》第二十条规定“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。2018年11月，腾讯通过与猿辅导签订F轮股权认购协议的形式，认购该轮融资发行股份的83.33%，取得对猿辅导的控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

2017年腾讯全球营业额为（略），中国境内营业额为（略）；猿辅导全球和中国境内营业额均为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。

根据《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2018年11月29日，猿辅导完成股权变更登记，在此之前未向我局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报违法实施的经营者集中。

（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

本机关就腾讯收购猿辅导股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。

三、行政处罚依据和决定

《反垄断法》第四十八条规定“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款”。《反垄断法》第四十九条规定“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素”。

根据上述规定，基于上述调查情况和评估结论，本机关决定给予腾讯50万元人民币罚款的行政处罚。

《行政处罚法》第四十六条规定“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库”。

当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码为：0000002100081629。

当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。

市场监管总局

  2021年3月12日

（此件公开发布）

                                                                                                                                                                                               编辑：贾梦琪

刘海明

【案例】

北京青年报社原党委书记、社长张延平涉嫌违法违纪接受审查调查

北京青年报社原党委书记、社长张延平涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

张延平简历

张延平，男，汉族，1958年3月出生，山东肥城人，1979年7月加入中国共产党，1976年12月参加工作，在职大学学历。

1976年12月至1981年4月，任北京卫戍区警卫四师坦克团通讯连战士、文书、政治处代理新闻干事；

1981年4月至1981年5月，北京市朝阳区武装部待业；

1981年5月至1981年11月，任中国计量科学研究院保卫处工人；

1981年11月至1983年11月，任北京青年报社学校组记者；

1983年11月至1984年11月，任北京青年报社新闻部副主任；

1984年11月至1988年9月，任北京青年报社教育部主任；

1988年9月至1991年9月，任北京青年报社副总编辑（副处级）；

1991年9月至1991年11月，任北京青年报社副总编辑（正处级）；

1991年11月至1998年9月，任北京青年报社常务副总编辑（正处级）；

1998年9月至2002年4月，任北京青年报社总编辑；

2002年4月至2018年4月，任北京青年报社党委书记、社长；

2018年4月退休。

来源： 北京市纪委监委

链接：https://page.om.qq.com/page/OGI_6DGFvqbRdQ3xUKQ3W-6A0?ADTAG=tgi.wx.share.message

编辑：邱亚婷

刘海明

【案例】

阿里、腾讯、字节跳动等被约谈

近日，国家互联网信息办公室、公安部指导各地网信部门、公安机关加强对语音社交软件和涉“深度伪造”技术的互联网新技术新应用安全评估工作。

针对近期未履行安全评估程序的语音社交软件和涉“深度伪造”技术的应用，国家互联网信息办公室、公安部指导北京、天津、上海、浙江、广东等地方网信部门、公安机关依法约谈映客、小米、快手、字节跳动、鲸准数服、云账户、喜马拉雅、阿里巴巴、网易云音乐、腾讯、去演等11家企业，督促其按照《网络安全法》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》等法律法规及政策要求，认真开展安全评估，完善风险防控机制和措施，并对安全评估中发现的安全隐患及时采取有效整改措施，切实履行企业信息内容安全主体责任。

根据《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》要求，出现具有舆论属性或社会动员能力的信息服务上线，或者信息服务增设相关功能；使用新技术新应用，使信息服务的功能属性、技术实现方式、基础资源配置等发生重大变更；用户规模显著增加等情形，互联网信息服务提供者应当自行开展安全评估，对评估结果负责，并向网信部门和公安机关提交报告。网信部门和公安机关根据对安全评估报告的书面审查情况，认为有必要的，应当依据各自职责对互联网信息服务提供者开展现场检查。

下一步，国家互联网信息办公室、公安部将继续指导各地网信部门和公安机关加大巡查检查力度，督促属地互联网企业严格遵守相关法律法规，积极主动履行安全管理义务，切实履行企业主体责任，共同维护网络传播秩序，营造良好网络生态。

来源：人民网

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/2HKy7SlcGBy7hU6UqHXbgQ

编辑：邱亚婷

刘海明

【案例】

独家：谷歌欲阻挡Cookies 引来美国反垄断调查--消息

路透3月18日 - 知情消息人士表示，谷歌打算阻挡“cookies”这个广泛使用的网路追踪工具，引发美国司法部调查人员的关切，调查人员一直在问询广告行业的高管，以了解谷歌此举是否会妨碍规模较小的竞争对手。

Alphabet旗下谷歌于一年前宣布，其Chrome浏览器将阻挡一些cookies，以加强对用户隐私的保护。过去两个月谷歌发布了更多细节，导致线上广告竞争对手抱怨失去了这个收集资料的工具。

四名消息人士表示，司法部调查人员询问的问题涉及到，Chrome的各种政策，包括与cookies相关的规定，对于广告和新闻产业产生哪些影响。Chrome浏览器的全球市占率约60%。

消息人士并指出，调查人员正询问谷歌是否利用Chrome来避免对手广告公司通过cookies追踪用户，同时留下漏洞供自己用cookies、分析工具、以及其他资源来收集资料，从而降低竞争。

最新的调查访谈显示，官员们目前正追踪谷歌在全球线上广告市场的各个项目，目前全球线上广告市场营收有54%掌握在谷歌和排名第二的Facebook Inc手上。上述内容还没有媒体披露过。

这项广告业的访查可能不会导致法律行动。

司法部未就本报导置评。

谷歌则是捍卫其广告业务，称其有助于企业增长，并保护用户隐私免遭侵犯。(完)

来源：路透新闻部

链接：https://cn.reuters.com/article/google-cookies-us-antitrust-0318-idCNKBS2BA1CR

编辑：邱亚婷