媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

编辑：邱亚婷

刘海明

【案例】

国家新闻出版署有关负责人就《报纸期刊质量管理规定》实施答记者问

近日，国家新闻出版署印发实施《报纸期刊质量管理规定》（以下简称《规定》），这是首个专门针对报纸期刊质量管理的规范性文件。为什么要出台这一《规定》？《规定》主要有哪些内容？近日，国家新闻出版署有关负责人回答了记者的提问。

　　问：请介绍一下《规定》出台的背景和意义？

　　答：质量是出版工作的生命线。习近平总书记强调，要牢记文化责任和社会担当，用专注的态度、敬业的精神、踏实的努力创作出更多高质量、高品位的作品。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于加强和改进出版工作的意见》，强调出版工作要坚持质量第一的原则，完善出版管理体系。近年来，国家出版主管部门组织的质量抽查显示，报刊质量总体比较稳定，但也有部分报刊存在差错率高、质量粗劣的问题，迫切需要规范和加强质量管理。《规定》的出台，有利于健全报刊质量监管体系，提升报刊质检工作法制化、规范化水平，提高全行业责任意识和质量意识，推动报刊业加快向高质量高水平发展阶段迈进。

　　问：请介绍一下《报纸期刊质量管理规定》的主要内容。

　　答：《规定》由正文及4个附件组成。其中正文部分共十五条，主要包括报刊质量的定义、质量是否合格的判定标准、质量检查的方法和程序、质量管理的分级责任、对质量不合格报刊的处罚措施等几部分内容。

　　质量定义方面，《规定》明确报纸、期刊质量包括内容质量、编校质量、出版形式质量、印制质量四项，分为合格和不合格两个等级。四项均合格的，其质量为合格；四项中有一项不合格的，其质量为不合格。

　　质量管理的分级责任方面，明确国家新闻出版主管部门负责全国报纸、期刊质量管理工作，各省级新闻出版主管部门负责本行政区域内的报刊质量管理工作。各级管理部门应切实履行监管职责，实施报刊质量检查，并及时向社会公布检查结果。

　　质量检查的方法和程序方面，明确报纸、期刊质量检查采取抽样方式进行。新闻出版主管部门实施质量检查，须将检查结果为不合格的报刊的具体情况通知出版单位或主办单位。相关单位如有异议，可在接到通知后15日内提出复检，对复检结果仍有异议，可在接到通知后7日内提出复核。

　　对质检不合格报刊的处罚方面，明确依据相关法律法规，由省级以上新闻出版主管部门责令改正、给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿，或由原发证机关吊销出版许可证。

　　问：《规定》明确了报纸期刊内容质量、编校质量、出版形式质量、印制质量的合格标准。业界尤其关注的，是编校质量和出版形式质量的合格标准，这在此前的法规规章中没有明确规定。能否为我们详细讲解一下。

　　答：《规定》明确，报纸编校差错率不超过万分之三、期刊编校差错率不超过万分之二的，其编校质量为合格；报纸出版形式差错数不超过三个、期刊出版形式差错数不超过五个的，其出版形式质量为合格。其中编校质量合格标准主要依据平均出版周期确定。目前法规规定的图书编校差错率合格线是万分之一，按照平均出版周期，我们将期刊的合格线定为万分之二，报纸的合格线定为万分之三。出版形式质量合格标准则是在梳理《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《期刊出版形式规范》等相关规定后，依据报纸、期刊各自特点确定的。这些标准都是经过多轮调研、征求意见，并在报刊质量检查工作中应用、实践后，才最终写入《规定》。

　　《规定》所附的4个附件，围绕报纸、期刊编校差错率和出版形式差错数，给出具体量化的计算方法。需要说明的是，无论编校差错还是出版形式差错，都不是1处错误计1个差错，而是根据差错的不同类别、性质等，确定不同计错分值，并对重复出现的差错设定最高计错数，例如规定“阿拉伯数字和汉字数字用法不符合《出版物上数字用法》国家标准，每处计0.1个差错，一期最多计1个差错”等。同时，《规定》允许报刊单位申请复检、复核。做这些规定，是为了保证报刊质量检查标准宽严结合、符合实际，结果客观公正、经得起检验。

　　问：国家新闻出版署在加强报纸期刊质量管理方面还将做哪些工作？对各报刊单位有什么样的要求？

　　答：国家新闻出版署高度重视报纸、期刊质量管理工作，持续开展不同门类报刊质量检查。《规定》出台后，我们将严格按照《规定》要求，加强报刊质量监督检查，加大对质量不合格报刊的查处和曝光力度，建立健全报刊出版质量和违规行为档案制度，把出版质量作为报刊出版单位年检评估、社会效益考核、项目评审、评优表彰的重要依据。希望各报刊出版单位和主管主办单位进一步完善出版物质量保障体系，严格执行“三审三校”等各项制度，加强出版物编辑、校对、印制等各环节质量控制，本着对读者负责、对社会负责、对历史负责的精神，努力打造报刊精品，更好地承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。

　　

来源：中国新闻出版广电报  

发布时间：2020年6月28日

原文链接：https://cssrac.nju.edu.cn/xwdt/20200702/i113276.html

编辑：刘佳莹

刘海明

【案例】

多方出手整治 微博去饭圈化

　　隐私交易、刷量控评、互撕谩骂……无底线追星的饭圈文化是时候结束野蛮生长了。近一周之内，先是国家网信办将其列入2020“清朗”未成年人暑期网络环境专项整治的领域之一，而后，微博也宣布了具体的治理措施。7月18日晚间，微博管理员正式发布一则社区公告，直接点出将重点整治诱导未成年人无底线追星、饭圈互撕等价值导向不良的信息和行为。

　　多方出手整治

　　微博发布的公告显示，将对涉明星话题中的互撕谩骂、人身攻击，对刷榜单、蹭热搜的行为进行处置和公示，梳理并公示防止刷量控评的规则和措施，同时处置公示饭圈职业黑粉、恶意营销等违法违规账号，并继续与主要明星经纪公司展开谈话，明确经纪公司的相关责任，加强合作共同治理。

　　今年以来，因饭圈追星引发的乱象频频出现。今年2月的肖战粉丝事件便引发了外界的广泛关注。尽管起因仅是今年2月一篇有关肖战的同人文，但这却接连令耽美圈、二次元圈等文化圈层，甚至是游戏平台、视频网站等，受到肖战粉丝的口诛笔伐和实名举报，甚至同人小说数据库网站AO3也关闭了对中国内地的服务，令众多创作者失去了发布作品的平台。

　　上述事件并非特例，在追星文化进一步发展的过程中，饭圈的乱象也屡见不鲜。以电视剧《青簪行》为例，此前男女主的粉丝便曾上演过一出“番位之争”，在稍有平息之后，又因今年6月双人海报的发布，令事态再次升级，双方粉丝在社交平台争吵不断。除此以外，刚刚才从综艺《青春有你2》成团的THE9，也在日前因成员许佳琪、孔雪儿谁是主舞门面，而令粉丝深夜互撕。

　　在诸多饭圈乱象之下，国家网信办已经落下重锤。一周前，国家网信办通过启动2020“清朗”未成年人暑期网络环境专项整治活动，对外宣布了在该领域重点整治的决心。

　　具体而言，国家网信办表示，要严厉打击诱导未成年人在社交平台、音视频平台的热搜榜、排行榜、推荐位等重点区域应援打榜、刷量控评、大额消费等行为；大力整治明星话题、热门帖文的互动评论环节煽动挑拨青少年粉丝群体对立、互撕谩骂、人肉搜索等行为；严格清查处置饭圈职业黑粉、恶意营销等违法违规账号。深入清理宣扬攀比炫富、奢靡享乐等不良价值观的信息。

　　花钱砸榜恶意控评

　　乱象的背后，追星文化也逐渐变了味儿，花钱砸榜、恶意控评、互撕谩骂等非理智行为不断发酵。而在上述不理智的追星过程中，北京商报记者注意到，社交平台是主要阵地。

　　北京商报记者了解到，粉丝通常会通过大量社交平台的小号来操作，不少粉丝手中均掌握着数个甚至数十个小号，目的就是利用手中这些小号帮自己喜爱的明星打榜刷榜，增加流量与关注度，而这些小号在互撕的过程中通常也会成为打击其他明星的“利器”。

　　在互联网上输入类似“买微博小号”等关键词，卖家信息以及购买链接便能轻易获得。据卖家刘先生透露，根据注册时间的长短，微博小号价格高低不一，其中注册半年左右的微博小号定价为1元/个，注册两年以上的小号则为3元/个。其余卖家的定价也相差不多，低级号大约在1-1.5元/个，注册时间较长的小号则为2-5元/个。

　　某明星后援会相关负责人杨先生表示，一般粉丝用小号主要是为了在各种话题榜、热度榜为自己喜爱的明星投票、打榜，让明星排名靠近前列，但近段时间能发现，粉丝越来越容易受到其他信息的左右，忽略了对事实的判断，一点火就着，用小号集体攻击他人，甚至在对方的微博底下进行恶意控评，以为是在保护自家明星，实际反而影响到明星的形象。

　　在花钱买榜、恶意控评的同时，饭圈频频挖明星隐私的行为也令各方苦不堪言，且包括明星外出的行程、当天的通告安排，甚至是住宿酒店、宿舍、朋友圈、电话等更加私密性的内容，纷纷化身为定价在1-100元不等的销售产品，成为饭圈抢购的对象，甚至还在购得后通过网络平台进行宣扬。

　　经纪人吴宇对此表示，明星的信息虽然会事先作出保密安排，但无法将所有漏洞均筛查修补，无论是公司内部还是其他平台，这便给他人留下了可乘之机，也导致粉丝不时出现极端行为。

　　产业化分工运作

　　北京商报记者调查发现，屡禁难止的饭圈乱象，如今也已开始通过产业化运作的方式进行操作。

　　据杨先生透露，正常的明星应援组织会稳定各个粉丝的情绪，并根据大家的情况分成管理层、数据组、文案、画手、美工、前线、应援等不同部门，从而聚集大家的力量一起为明星助威。但现阶段，这一条原本是为了更好地组织粉丝的安排，也成为极端饭圈的工具，各自分工去操作。

　　以恶意评论为例，在少数粉丝对某条言论或是项目安排不满后，会通过粉丝群大肆宣扬自己的想法，以获得更多粉丝的认可，待得到一定规模的粉丝支持后，便会各自分工进行恶意评论。其中，部分粉丝会设定评论的内容角度和方向，也就是组织文案，还有部分粉丝会查找不同的平台，梳理数据，让粉丝前去各个平台进行发言，另外还有粉丝会统计实施效果，反馈给决策者，从而制定下一轮策略。

　　“其实大部分粉丝并不会主动去恶意攻击对方，大多是受到舆论的左右，从而也加入了攻击的行列，导致势头愈发难以阻挡，事件闹得越来越大。”吴宇如是说。

　　截至目前，遏制饭圈乱象已是势在必行。为进一步了解今后将如何对该现象进行整治，北京商报记者联系微博方面，但截至发稿未收到对方的回复。

数字文创产业智库研究员李杰表示，饭圈乱象的出现，归根结底仍是借着互联网大多为虚拟信息，每个人均无法得知对方的身份才会让自身的行为不受控制，随着各方对乱象进行更加严格监管，并进一步落实实名制，饭圈乱象也将逐步得到整治，避免出现更大的问题。（北京商报记者 郑蕊）

来源：人民网

链接：http://media.people.com.cn/n1/2020/0720/c40606-31789092.html

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

编辑：宋婷

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【案例】

河南严打敲诈勒索企业的假记者，又逮住10人

河南新密警方7月21日发布消息，该局近日重拳出击，经过一个多月的摸排追踪取证，组织开展打击新闻敲诈专项行动，向针对新密市厂矿企业实施敲诈勒索的犯罪团伙发起凌厉攻势，成功抓获魏某红、张某超、张某朋等10名假记者，侦破全省厂矿企业被敲诈勒索案件40余起，净化了社会风气，保障了人民群众的权益，维护了新闻媒体的公信力。

这是近来河南公开曝光抓获的又一波假记者。

建立信息共享群分享信息

据警方发布消息称，6月中旬，新密市城关镇某企业负责人魏某报警称，其经营的企业在今年以来，多次被不同报社及电视台记者以曝光其公司环保不达标为由要挟，每次向其索要数千至上万元不等的“采编经费”，两个月内累计被敲诈近10万元。

接到报警后，新密警方迅速展开侦查。通过初步调查发现，敲诈魏某的其中一伙嫌疑人使用的证件为仿制的记者证。该团伙在网上了解到企业的相关信息后，便专程到企业门口拍照，以曝光该企业环保不达标为要挟，利用企业负责人害怕停业整顿的心理，每次向企业勒索数千元的删帖费用。

为将嫌疑人一网打尽，专案组以点扩线、以人扩案，经过深入调查，掌握了嫌疑人所在的联络群，得知群内都是一些冒充各个报社、电视台的假记者，他们自称为媒体人，平时依靠敲诈企业营生，遇到容易敲诈得手的企业，他们就会在群内分享信息，由其他成员再次进行敲诈，敲诈成功后还会向提供信息的成员支付一定数额的分红。

7月15日，专案组侦查员兵分四路前往新密、新郑、新乡、平顶山等地，同时开展抓捕行动，成功将犯罪嫌疑人魏某红、张某超、张某朋、王某海等人一举抓获，并当场缴获作案车辆3辆、摄像机5台、假记者证10余本、作案手机30余部。犯罪嫌疑人到案后，对持假新闻工作证，假冒记者身份，多次前往郑州、开封、南阳、平顶山等地对厂矿企业实施敲诈勒索的犯罪事实供认不讳。

刑满释放人员重操旧业

经过梳理发现，无独有偶，一名被公安机关处理的诈骗老手赵某伟，仅凭两张“工作证”，就多次冒充记者进行监督，以讨要宣传费和删帖费实施诈骗。目前，赵某伟因涉嫌敲诈勒索已被公安机关依法刑事拘留，案件正在进一步调查处理中。

据被敲诈人介绍，有一名自称是“河南某环保网”的周姓记者，在河南省汝州市某公司附近拍摄了一些视频和照片，向当地政府投诉公司存在污染问题，后公司经理王某委托其为代表处理“记者”投诉采访事件。6月15日，该网站派出的赵姓“记者”约好面谈。见面后，赵某伟在收取6000元现金后，当场联系领导“李主任”删帖，此举让他怀疑赵某伟是“假记者”，随即报警核实其身份。

警方调查发现，“记者”赵某伟2018年因犯敲诈勒索罪被陕西省榆林靖边县人民法院判刑，2019年刑满释放后，经人介绍应聘到“河南某环保网”。赵某伟供述，他抓住很多部门害怕一些所谓的负面报道的心理，于是就凭借两张小卡片“工作证”多次作案。

在警方讯问中，赵某伟交代了他们这这伙人常用的诈骗手段：

第一步，他们在网上收罗“负面新闻”。6月3日，他在百度上看到了一篇名为“汝州市某某实业公司严重污染群众举报无人管”的新闻和一篇“汝州市某某石料厂乱挖乱采破坏生态环境”的报道，就于6月7日驾车过去查看公司整改情况，并用手机拍摄了视频和照片，又拨打了当地政府的投诉电话，以河南某环保网工作人员的身份反映情况。

第二步，继续炮制“新闻”。“采访”结束，就在该环保网站转载看到的新闻以求关注，遇到企业电话汇报情况时，就索要万元左右的广告宣传费。而所谓的宣传费，就是掩人耳目的“封口费”或“删帖费”。

第三步，收现金删除“负面新闻”。为了“安全”起见，他绝对不允许转账付钱只收取现金，见面后会与当事人“一手交钱一手交货”，待收到现金后就会电话联系“领导”删帖。

假记者敲诈最高获刑超10年

近日，河南省渑池县法院依法对以朱某为首的14人敲诈勒索案进行一审公开宣判。根据他们所犯罪行，法院以敲诈勒索罪判处其中12名恶势力犯罪集团首要分子、重要成员及其他成员十年零六个月至一年零四个月不等有期徒刑，并处7万元至8000元不等罚金；认定另外2人为从犯，以敲诈勒索罪判处相应刑罚。

公诉机关指控，2017年，被告人朱某某以朱某杰名义在郑州市金水区，注册成立河南融之媒文化传播有限公司。2018年3月份，朱某某以该公司名义与《中国企业报》股份有限公司签订合作协议（以下简称中国企业报），中国企业报授权朱某某在中国企业网开办《聚焦中原》栏目，合作协议中明确禁止收集、报道企业和政府负面新闻和信息。

签好协议后，朱某马上招兵买马，招募被告人李某、刘某等人进入公司，把上述人员分为外采部、编辑部，将刘某编入编辑部，负责网站相关栏目的发帖、删帖工作，将其他人员编入外采部，并配发私制的网站工作证。

随后，朱某安排、指使外采部人员到河南省下属市区县，采用偷拍偷录等方式收集矿山等行业企业涉环境污染等相关信息，并撰写负面报道，经朱某审核，由刘某发布在网站相关栏目中。

然后外采部人员通过向涉事企业等相关负责人打电话、发短信等方式施压，借机索要钱财。当地政府部门或涉事企业为消除负面影响，被迫与朱某等人在郑州市指定的地点见面。朱某等人经反复要价，向企业索要几千至几万元不等的钱财，最终由朱某决定并安排刘某将不实报道予以删除。得手后，朱某给外采部人员分赃。

经查，被告人朱某、朱某甲、李某、刘某等14人冒充新闻工作者，以上述手段先后对河南省下属市区县矿山、房地产等行业的企业实施敲诈勒索违法犯罪活动31起，非法获利42万余元。

作者：李逍遥  

来源：微信公众号—豫碑记

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/xTbYnnMdelzdy5URW4fjtA

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

编辑：宋婷

刘海明

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江苏常州侦破冒充人民日报社工作人员敲诈案

  人民网北京7月23日电 （记者 燕帅）近日，按照公安部“净网2020”和打击“网络水军”专项战役统一部署，江苏常州公安机关会同武进分局组成专案组，成功侦破张某明“网络水军”团伙敲诈勒索案，先后在江苏南京、安徽马鞍山等地抓获犯罪嫌疑人16名，依法扣押作案设备39部，依法关停、封堵相关非法网站，冻结、查扣涉案银行卡、汽车等财物。

  现初步查明，张某明“网络水军”团伙长期采用线上炒作与线下敲诈相结合的方式，冒充人民日报社工作人员，驾驶车门喷涂“人民日报社中国零距离”字样、车内摆放有“人民日报市场报新闻采访”标牌的汽车，持相关工作证和名片，私自搭建非法网站“人民日报社市场报网络版中国零距离网”“中华时报社官网”“中国党风廉政网”等，以拟发布炒作企事业单位虚假负面帖文，炒作环保、基建等问题为由，敲诈受害单位和个人钱财谋利，网上影响恶劣，现实危害突出。

  目前，该案正在进一步侦办中。

来源：人民网-传媒频道

链接：http://media.people.com.cn/n1/2020/0723/c14677-31794285.html

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

国家网信办全面部署加强“自媒体”规范管理工作

　　7月28日，国家网信办召开专项部署会，全面部署加强“自媒体”规范管理工作，决定自7月29日起，在全国范围内开展为期3个月的进一步加强“自媒体”基础管理专项治理行动，夯实管理基础，促进“自媒体”健康有序发展。

　　国家网信办负责人表示，近年来，国家网信办会同有关部门坚持依法治网，大力开展“自媒体”专项整治行动，依法处置违法违规账号和信息，严格内容生态治理，行业生态得到初步改善，“自媒体”乱象得到初步遏制。但“自媒体”散布虚假信息、歪曲党史国史、宣扬错误价值观、恶意营销、敲诈勒索等现象屡禁不止，公众账号信息服务质量距离广大网民期盼还有不小差距，“自媒体”平台基础管理能力亟待进一步提高。针对突出问题，必须从基础管理这一关键环节入手，坚持依法治理、标本兼治、管建并举，动员各方力量，有效根治“自媒体”领域的痼疾顽症。

国家网信办负责人强调，要抓住关键环节，狠抓任务落实，以全面排查清理问题账号为基础，以推进分级分类管理为重点，进一步压紧压实平台、用户、属地管理责任；要重点推进微信、微博等13家主要平台的公众账号分级分类，为“自媒体”账号的属地管理、精准管理、信用管理打下坚实基础，提升“自媒体”规范管理水平；要深入推进相关法规修订工作，重点完善“自媒体”账号内容生产和运营的行为规范，优化平台运行规则；要强化技术治网能力建设，为实施规范管理提供支撑；要建立健全正向激励机制，引导鼓励“自媒体”运营主体生产高质量信息内容；要在网络综合治理体系框架内，建立健全“自媒体”治理体系，形成多部门协调监管、社会各方共同参与的治理格局，全面推进“自媒体”依法管理、规范管理、综合治理。

来源：微信公众号 网信中国

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/PUjzkieKVKF9rIW3onKc7A

编辑：贾梦琪

刘海明

【案例】

土耳其将严管社交媒体软件 违规网站将被限流90%

当地时间2020年7月29日，土耳其伊斯坦布尔的街头。

在土耳其境内每日用户访问量超过100万次的外国社交媒体公司，须在土耳其开设办事处；并指派代表负责在48小时内，响应个人用户或政府提出的，删除其平台上侵犯隐私或个人权利内容的要求。

当地时间7月29日，土耳其议会通过了一项颇具争议的社交媒体管控法案。该法案规定，Twitter和Facebook等在土耳其境内每日用户访问量超过100万次的外国社交媒体公司，须在土耳其开设办事处，并指派至少一名土耳其公民担任在当地的代表。该代表将负责在48小时内，响应个人用户或政府提出的，删除其平台上侵犯隐私或个人权利内容的要求，或提供拒绝删帖的理由。否则，该社交媒体公司将承担赔偿侵权损害的法律责任。

此外，这项法案还要求所有的社交媒体服务提供商，将土耳其用户的数据存储在位于土耳其境内的服务器中。对于拒绝遵守上述规定的社交媒体平台，土耳其政府则有权对其处以罚款、屏蔽投放广告、限制用户访问等惩罚。按照法案规定，任何违规的社交媒体平台可能被处以从14.4万到144万美元（约合人民币100.8万元到1008万元）不等的罚款。

此外，违规社交平台的网络流量带宽还可能被削减高达90%。观察者指出，这一大幅限流的操作，将使社交平台在土耳其境内无法被正常访问，在实际效果上形同于将平台封禁。上述法案是由土耳其总统埃尔多安领导的执政党正义与发展党，及其盟友、极右翼的民族主义运动党（MHP）在议会共同提出，预计将从2020年10月起正式生效。埃尔多安政府称，之所以推出这一法案，是为了保护土耳其境内5500万名社交媒体用户的个人隐私权，打击利用社交媒体传播虚假信息、实施网络霸凌等行为……

来源：微信公众号 财新网

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/FabYOhdHTAJyR_vK26HKkg

编辑：贾梦琪