政治生态是怎样被污染的？

杨静芝

2015-11-22 燕继荣 共识网

共识君按"好制度"其实就是不给机会主义留下机会的制度；而要治理政治生态的恶化，就要从治理"制度失灵"和"制度虚置化"入手，其有效的途径只有制度改革，尤其是政治制度的改革。



当前政治生态不良的4大表现


近年来，中国的政治生态恶化是一个不争的事实。


暴露出来的诸如权力寻租、权钱交易、官商勾结、黑金政治、上下串通、吃拿卡要、任人唯亲、买官卖官等腐败现象不仅屡创新高，而且由于存在日久，未能得到及时有效的遏制，个案性的现象逐渐演变成了官场的"潜规则"、"关系学"和"生态圈"。


从目前媒体报道的案例和进一步的讨论来看，政治生态恶化的主要表现和危害如下：


1、入职凭关系


典型表述——“能力不如关系，拼搏不如拼爹”


资源分配主要依赖权力依附关系，不仅入职晋升靠关系，入园、升学、办企业、上项目、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要凭关系。


有背景有关系的人，能够得到更多关照，没有背景没有关系的人，再有能力也难有机会。有关系走遍天下，无关系寸步难行的政治生态，不仅破坏正常的秩序，而且助长人们去经营关系，天长日久，帮派意识、圈子文化必然兴起，最终导致普遍的机会主义、权钱交易和人身依附现象。


2、做人无原则


典型表述："批评上级放礼炮，批评同级放哑炮，批评下级放空炮"


行为者的态度主要不是基于某种公认的价值和既定的规则，而是源于是否于己有利的功利考量。


官员把"圆滑"视为成熟，回避矛盾，好人主义，面对是非不开口，遇到矛盾绕着走，最初是放弃原则和标准的坚守，最终是不相信有原则和标准应该坚守。


另外，"稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事"的说法，也表明做事无原则、无底线，而一旦出了"家丑"，首先想到的应对之策是"压"，其次是"捂"，然后是"摆平"。


只要能够摆平，不被曝光，成本可以不计、原则可以放弃、法纪可以不顾，于是，"人民币解决人民问题""封口费摆平媒体记者"等现象司空见惯。


3、做事搞投机


典型表述："琢磨事不如琢磨人"；"干的不如看的，做事不如作秀"


大量的案例显示，主官热衷于投机钻营，表演作秀，甚至弄虚作假，为了做出让上级领导容易看到的"政绩"，不顾经济条件和发展现实，不惜举债集资，甚至挪用灾款，去建设"大广场""大公园"和"地标建筑"等"形象工程"。


近年来，随着中央新农村建设的推开，许多地方把所谓的"农业示范园""农民新家园""现代种养殖示范基地"等统统建到交通要道，以期上级领导"一目了然"。另外，数字出官、官出数字，上下左右互相攀比，以致层层作假，严重损害政府公信力。


4、晋升逆淘汰


典型说法："不跑不送，原地不动；只跑不送，暂缓使用；又跑又送，提拔重用"


在官员晋升中，个别行业和个别部门中走后门拉关系的行为个案，逐渐演变成了较为普遍的"劣币驱逐良币"现象。


上述讨论主要涉及的是官场的生态问题。不过，官场生态恶化，不仅污染政治环境，而且会造成整个国家社会生态的恶化。


政治生态恶化如何诊治？


政治生态不良的根本问题是显规则虚置，而潜规则盛行。


考察人类生活的各种组织行为，从家庭到社会组织再到国家，任何组织都有其制度和规则。倘若这些制度和规则能够得到有效实施和遵守，其组织行为都会保持正常状态，系统运行的生态环境也不会产生太大的问题。


当这些制度和规则徒有形式，不被人们所遵守或采纳，现实中所通行的却是另外一套游戏规则的时候，该组织和系统就会因为"制度失灵"而陷入困境。


如果破坏制度和规则的现象只是发生在个别人或个别环节的时候，问题还不会演变为系统风险；当破坏制度和规则的现象普遍发生的时候，"偶发制度失灵"风险将转变为"系统制度失灵"风险。


家规、党纪、国法作为行为约束和关系协调的机制，是良好家政、党政、国政之运行生态的保障。但是，如果家规、党纪、国法形同虚设，而现实生活另行其道，那么，家族秩序、党内秩序、国家政治秩序的状况可想而知。


因此，"制度虚置化"应该是国家政治生态不良或恶化的总根源。


那么，什么原因导致了制度的虚置化？至少有两种情况值得考虑。


一是制度和规则本身存在问题，例如，制度和规则的目标和标准定得太高，远远超越常人所能企及的水平；再比如，制度和规则缺乏刚性，或者规则模糊多变，可做多种解释，或者制度存在明显漏洞，给机会主义留下了机会。


二是制度和规则的实施和执行环节出了问题，例如，制度和规则的执行由于种种原因而缺乏效力。


"制度失灵"和"制度虚置化"在不同的国家和体系中都不同程度地存在，所以，克服"制度失灵"和"制度虚置化"是国家治理的重要任务。现代国家采用分流、分权、分治的办法，引入民主、法治两种手段来实现制度改革是普遍的经验。


邓小平曾经说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。


今天，在我们讨论政治生态治理的时候，应该明确的是："好制度"其实就是不给机会主义留下机会的制度；而要治理政治生态的恶化，就要从治理"制度失灵"和"制度虚置化"入手，其有效的途径只有制度改革，尤其是政治制度的改革

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