体制内，“办公室”和“办公厅”到底差在哪里？

刘海明

办公厅，作为主管文秘和行政事务的综合部门，其设置并非随意，而是严格遵循机构的级别、性质和职能。“办公厅”与“办公室”虽只有一字之差，却代表完全不同规格等级。一般而言，只有副部级以上机构才能设“厅”，而其他单位则只能设“室”。一、党和国家层面

中央办公厅：作为党和国家治理体系中最为核心的机构之一，本身为正部级，中央办公厅主任长期由政治局委员或常委高配兼任。

国务院办公厅：是国务院综合办事机构，同样为正部级，但不单独设置“办公厅主任”，而是由国务院秘书长直接领导；秘书长由国务委员兼任，高配副国级，副秘书长级别多为正部级。

全国人大、全国政协办公厅：均为正部级，这两个办公厅领导配置也比较相似，设1名秘书长，为正部级，但多由副委员长、副主席高配兼任；设若干副秘书长，一般为副部级。

最高法、最高检办公厅：“两高”办公厅有所不同，虽院长和检察长明确为副国级，但由于机构本身为正部级，因此，办公厅为正厅级规格，“两高”办公厅主任也均为正厅级干部。

二、正省部级单位

中央和国家部委：绝大多数部委设置办公厅，比如，如教育部、财政部、发改委等。这些办公厅为正厅级，除配备一名办公厅主任外，有的部委还会配备秘书长、副秘书长等，作为部委领导，协助分管办公厅日常工作。

省级“四套班子”：省一级党委、政府、人大和政协均设置办公厅，规格为正厅级。在办公厅主任配备上，一般分为两类：

一是高配副省级，一些地方省委办公厅主任，直接由省委常委、省委秘书长高配兼任，实现“一肩挑”，不过这种情况并非普遍现象。二是标配正厅级，省委办公厅主任多数由省委副秘书长兼任，省政府办公厅主任一般由省政府秘书长兼任；而省人大和省政协办公厅主任，往往由副秘书长兼任，少数也有秘书长兼任情况。正部级事业单位：对于一些重要事业单位，经批准可设“办公厅”，比如党中央直属的中央党校（国家行政学院）、人民日报，国务院直属的新华社、中国工程院、中央广播电视总台等。这些办公厅也均为正厅级，承担的职责功能和部委办公厅较为相似。
三、副省（部）级单位
副省（部）级单位中设立办公厅的情况相对比较少见，经笔者盘点，主要集中在以下三类单位：副省级城市：全国15个副省级城市的“四套班子”，均设置办公厅，比如武汉市委办公厅、南京市政府办公厅、宁波市人大办公厅、沈阳市政协办公厅等，在副省级城市内称为“正局级”单位，但实际级别为副厅级。在办公厅主任配备上，除市委办公厅主任常由市委常委、秘书长兼任，高配正厅级之外，绝大多数情况为副厅级干部。省纪委：这类情况稍显特殊，由于省纪委本身级别为副省级，因此可以设置办公厅，规格一般为副厅级，即使有的省份办公厅为正处级，办公厅主任也会高配副厅级，并由省纪委常委兼任。国铁集团：改制为企业后，由于历史原因和其广泛影响力，国铁集团保留办公厅，并加挂党组办公室、董事会办公室牌子，这也是中央企业中唯一设办公厅的单位。
四、容易搞错的五类机构
一般来说，副省部级以上单位可设置办公厅。但这一规律也并不绝对，还有一些单位虽规格较高，但却不设办公厅，而是设立“办公室”或其他综合性机构，如果不注意的话很容易搞错。第一类，部分国家部委。虽为正部级单位，但由于职能相对集中、内设机构较少，一般不设办公厅，比如国务院研究室、网信办、港澳办等均设秘书局。第二类，国家局。无论是国务院直属，还是由部委管理，都不设办公厅，比如国家统计局为办公室、国家铁路局为综合司等。
第三类：个别省会城市。目前，我国一共有17个正厅级的省会城市，这些地方过去也曾设“办公厅”，不过随着机构改革的规范，名称已都改为“办公室”，这一点很容易搞错。第四类：省级两院。由于两院院长均由副省级干部担任，不少人认为两院的级别为副省级，并误以为两院会内设办公厅。实际上，省级法院、检察院机关均为正厅级规格，内设办公室而非办公厅，级别为正处级。第五类：中管企业、中管金融企业。过去，由于级别比照副部级单位，不少央企集团总部都设立办公厅。不过，随着央企总部“去机关化”，除前文提到的国铁集团外，所有央企总部办公厅都已经完成改名，有的叫“集团办公室”，有的则为“综合管理部”。总之，从中央到地方，从党政机关到事业单位，办公厅的设置严格遵循着级别对等原则。如果有遗漏或不当之处，欢迎大家在评论区交流！









来源：新官察
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编辑：杨泓艳