冲击下的新闻产业：威胁真实存在

刘海明

【案例】

冲击下的新闻产业：威胁真实存在

联合国教科文组织近日发布了一份多机构报告指出，当前的新闻供应与社会需求出现了巨大的空缺差异，而这份需求空缺绝不能被继续忽视。


这份题为《世界言论自由和媒体发展趋势》的报告表明，新冠肺炎疫情凸显了、有时甚至加剧了媒体面临的威胁，从脆弱的财政状况到对新闻自由的攻击。报告指出，当前媒体发展趋势面临三大挑战：媒体的经济生存能力，新闻和信息自由，与记者的人身安全。

新闻是一种公共产品

作为符合公众利益的经证实的新闻，新闻本身可以被定义为一种公共产品，它通过向公民提供参与自由开放社会所需的基于事实的可信信息来促进公民空间健康发展。然而报告指出，在疫情的冲击与日益紧凑的注意力经济中，全球范围内的报纸销量持续下降。

报告称，广告营收当前已从新闻媒体迅速转向互联网公司。新闻媒体发现自己被网络空间的扩散和数字中介的算法挤出市场。根据相关数据，在过去五年中，全球报纸广告营收下降了一半；如果在过去十年中进行分析，这一损失高达惊人的三分之二。而社交媒体用户的数量从2016年的23亿增加到2021年的42亿，几乎翻了一番。

面对这些趋势，新闻媒体行业正在试验创新的想法、技术和运作模式，以维持新闻的可行性和独立性。从税收抵免和直接补贴，到慈善基金和非盈利模式（基于社区广播的经验），创新的资助模式已经出现，包括支持公益媒体。一些机构还更加注重订阅或会员模式，以直接从受众那里获取收入。


报告强调，为了维护新闻业作为公共产品的功能，各国政府、公民社会和私营部门必须采取紧急行动，在尊重编辑独立和言论自由标准的同时，支持值得信赖的新闻，为媒体生存创造更好的有利环境。如果做不到这一点，就无法在不断发展的信息传播组合中确保和扩大新闻作为公共产品的供应。

尊重媒体独立平衡信息真实与自由

新闻自由受到侵蚀

媒体的多元化也越来越受到新闻业传统商业模式恶化的威胁，这使得新闻编辑室更容易受到来自外部参与者、媒体所有者和高管的压力。当新闻媒体表面上是自由的，但在独立性方面受到损害时，这种形式的媒体控制仍然是一种日益严重的威胁。

为解决媒体自由与独立问题，联合国“可持续发展目标”的第16项具体目标明确强调“公众获取信息和基本自由”。2015年通过“2030年可持续发展议程”时，只有22个联合国成员国为公众获取信息采取了宪法、法律和/或政策的保障措施，而在2021年8月，通过法律保障公众获取信息的联合国成员国总数达到了132个。

打击虚假信息

报告特别强调，需要采取更多行动来应对虚假信息，错误与虚假信息已经成为了信息作为公共产品的主要威胁。报告援引麻省理工学院一研究人员发现表明，网络上的谎言比真相传播得更远、更快、更深、更广。


该报告提出, 应在尊重言论自由的同时打击数字虚假信息，但对虚假信息的审核必须在尊重言论自由的规范和国际框架的基础上进行，并促进一个有利的环境，使新闻自由能够不受限制地运作。

人身安全必须得以保障

记者安危受到胁迫

报告的第三个关注重点，是记者的安全趋势问题。据联合国教科文组织被杀记者观察站数据显示，从2016年到2020年底，有400名记者因工作或在工作期间被杀害。不仅如此，其他镇压手段似乎也达到了创纪录的水平。根据保护记者委员会数据显示，2020年有274名记者被监禁，这是30年来最高的一次。此外，在过去五年中，所有杀害记者的事件中，发生在武装冲突的国家之外的比例一直在上升，从2016年的50%上升到了2020年的61%。


网络和线下的暴力威胁也是影响记者安全的一大重要因素，其尤其对女记者和行业中代表少数群体的人员产生了极大影响。联合国教科文组织和国际记者中心 (ICFJ) 在 2020年对来自125个国家和地区的714名女性记者进行了调查，发现73%的女性在工作过程中曾受过网络暴力的威胁。

新冠肺炎疫情更是使得记者的安全雪上加霜。尽管人们普遍认为记者在危机期间是必不可少的工作人员，但他们面临着越来越多的骚扰、心理压力和创伤，感染病毒的风险也越来越高。根据非政府组织新闻标志运动的数据，2020年3月1日至2021年11月1日期间，至少有1846名记者死于新冠肺炎。

为了应对这些艰巨的挑战，联合国教科文组织和其他机构在过去五年中努力提高人们对记者面临的威胁的认识，并领导了多项保护记者的工作：
○ 2016年至2021年间，联合国大会、联合国人权理事会、联合国教科文组织理事机构和地区机构通过了28项关于记者安全的决议和决策，并设立了一项关于记者安全的指标（SDG指标16.10.1），以衡量2030年可持续发展议程的实现情况。
○ 联合国教科文组织还加强了世界各地2.3万余名司法人员和8500名安全部队成员在言论自由、信息获取和记者安全方面的能力，并与无国界记者组织、国际记者联合会等合作出版了许多重要资源和安全指南。
○ 在过去的五年里，社会各界针对记者安全的性别层面也做出了许多努力，包括反对网络暴力联盟等民间社会倡议、联合国教科文组织的 #JournalistsToo 运动，以及对女记者国家级支持机制的日益关注。

许多国家正在实施保护记者安全的国家机制，同时也在不断更新现有的保护机制，特别是为了更好地应对基于性别的威胁。其他成员国也启动了关于记者安全的国家行动计划，包括基于性别的威胁和数字威胁的行动计划。

杀害记者的有罪不罚现象仍然是一个严重的问题。在杀害记者人数多的地方，对这些杀害的有罪不罚现象也多，这可能导致暴力的持续循环，因为针对记者的致命罪行往往不受惩罚。自2006年以来，在联合国教科文组织记录的案件中，目前只有13%的事件得到了司法解决，即近九成案件仍悬而未决。

这种有罪不罚的现象让施害者更加肆无忌惮，也让包括记者在内的社会各界感到恐惧。有罪不罚现象掩盖了严重的侵犯人权行为，由此滋生的腐败和犯罪行径将损害整个社会。


今年，联合国教科文组织向未决案件涉及的65个国家发送了索取资料的请求要求它们提供关于记者遇害事件司法调查的最新情况，42个国家（即65%）给予了反应。其中36个国家（55%）提供了关于记者遇害后司法程序的信息，6个国家对总干事的请求发送了回执。共有23个国家并未对总干事的请求给予答复。

采取更具雄心的行动

世界趋势报告

报告指出，在新闻业仍处于困境的国家和社会，新闻系统的健康状况可能会成为一个无人监管的“黑盒子”。努力填补数据空白是迈向更具包容性解决方案的重要一步。


在对来自120家组织的150多个数据源进行了分析之后，该报告确定了优先数据缺口，并提出了一个侧重于以下四个方面的框架：
○ 可用性：是否有相关、地域多样的高质量可用数据
○ 可访问性：访问数据和信息的难易程度
○ 实用性：数据使用和比较的难易程度
○ 稳定性：数据的产生和分配是否可持续


报告表示，如果政府、公民社会和私营公司不采取紧急行动，可信的新闻将继续受到威胁，作为公共产品的信息将严重缺乏营养。没有媒体、信息素养和互联网透明度，人类可能无法解决可持续发展和更广泛保障人权的真正问题。


报告呼吁道，需立即行动起来，维护新闻的自由与发展。新闻生产者自我监管的新形式、社交媒体平台的新规定、国家对值得信赖的新闻机构的补贴、对公益媒体的支持、媒体发展援助的增加、慈善投资的加倍，都将促成新闻作为必要公共产品发挥重要作用的趋势。

来源：冲击下的新闻产业：威胁真实存在
链接：https://mp.weixin.qq.com/s/w2e46VpjwLQrue86hIm6KQ

编辑：马源