胡舒立:新年再談依憲治國

刘海明

http://news.wenweipo.com [2013-01-06]    我要評論(6)

文匯網訊】據財新網報道，2013年是一個起點之年，朝野上下對於改革重啟，充滿了期待。 剛剛過去的2012年具有里程碑意義。執政黨實現了新老交替，新一代領導人全面接班。這標誌著一個新的政治時代的到來。兩個多月以來，以習近平為總書記的中共領導集體一再發出加快改革的信息，給人氣象一新之感。 到今年3月，地方政府和中央政府均將完成換屆，一大批領導幹部走上新崗位。人們普遍期望，這種代際差異將賦予中國政治以新風貌，一種崇尚政治抱負、實幹精神和個性魅力的政治文化能夠成為主流，一種拒斥腐化、清明乾淨的政治，能夠成為支配性的政治範式。 政治的代際更替，加上全社會謀求變革的願望，昭示中國的改革進入了新的窗口期。2004年以來圍繞改革方向和議題的激烈爭議，隨著新的政治時代的來臨，出現了轉機。其中，「薄熙來事件」起了很大的作用。對這一事件的反思使人們認識到，「文革」老路是一條邪路，「改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。」(習近平語)。 不容否認，中國確實存在著改革共識缺乏的問題，有人甚至說「改革已死」。一方面，朝野上下存在著強烈的改革願望，另一方面，在具體的改革議題上存在著巨大的分歧，暴戾氣氛瀰漫，「棄船」心理蔓延。出現這種情況原因很多，主要原因是在漸進式改革的進程中，中國社會已經形成了勢力強大、訴求各異的既得利益群體。他們並不籠統地反對改革，但不願意推進對大多數人有利、對國家總體有利的改革，卻又常常從自己的不正當利益出發「選擇性改革」，實際上是盜用改革的名號為自己創造尋租機會。其行為不但給公眾帶來嚴重的認知混亂，而且加劇了社會的利益分化和等級間距，進而使改革共識的形成愈發困難。 這種情境使決策者極易陷入左支右絀的境地，改革更難以推進。國民雖對改革事業的未來寄予希望，但已拒絕聞口號而鼓掌，他們在靜待和觀察具體的改革舉措。如何整合不同群體的利益，凝聚改革新共識，成為擺在新一屆中共領導集體前面的重大課題。 歷史經驗告訴我們，改革啟動，關鍵是找到社會各界都認可的著力點，亦即改革的最大公約數。新一屆領導人在「八二憲法」制定30週年之際登上政治舞台中心，強力主張「依憲治國」，正是抓住了這個公約數。 憲法是立國的基本原則。1982年通過的這部憲法，界定了公民的權利和義務，較之以往大大強化了公民權利的內容，確立了限制公共權力的原則。但是，從執政者到普通公民都普遍認為，落實憲法原則做得十分不夠，存在著憲法虛置等問題。憲法條文要落到現實需要經過許多環節，現實通常不太可能是條文的產物。相關部門和官員從原則上承認公民的憲法權利，但在制定具體法律、法規時，常常違背憲法條款;雖然口頭上承認公民享有各項權利，但在現實中，這些權利得不到尊重，公民不能用憲法確保自己的權利不受侵犯。其結果是，在頒行30年後，多項憲法權利仍然只是夢想。 憲法是國家的根本大法，這是一項基本的社會共識。要使新一輪改革取得廣泛的社會共識，惟一爭議最小的路徑，便是從落實憲法開始。以此作為新一輪改革的開端，也體現著改革是制度自我完善這一基本特徵。落實憲法，是改革而不是革命。 2012年12月4日，在紀念現行憲法頒布30週年大會上，習近平承諾：「保證憲法全面有效實施。」他說：「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。」 「黨自身必須在憲法和法律範圍內活動」。他還指出：「憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰，」只有這樣，「憲法才能深入人心」。 依法治國，依憲治國，是強勁的時代潮流。以落實憲法、實施憲法為治國之要，為改革近中期目標，可以視作當前基本的共識。社會各階層，都會是落實憲法權利的得益者。不僅普通公民如此，即使貪腐官員，也能藉實施憲法維護個人權利。對國家來說，只有尊重憲法，實施憲法，才能實現長治久安。 讓依憲治國真正成為全社會改革共識，難在讓特權利益群體自知、自省、自割毒瘤。世上並不存在這樣自動發生的美事。這就需要當政者「敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬」(習近平語)。無論如何，中國的改革已經拖不起了。「不干可能不犯錯誤，但要承擔歷史責任」(李克強語)。對國家的未來負有重大責任的政治領袖，必須抓住改革的機會，不虛擲民眾期待，不浪費人民信託。 讓依憲治國的理念抽枝結果，這是我們對2013年的最大期盼。 (本文為2013年1月7日出版的財新《新世紀》周刊第1期社評)

刘海明

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