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导读 关于内参报道的定义，目前学界专家对此表述不尽相同，但都认为内参报道是新闻媒体向各级党政机关专门呈送的、不公开发布的新闻报道；内参机制是我国特有的一种信息报告和决策咨询制度，是国家治理体系的重要组成部分。在我国高等教育体系中，新闻学及相关专业主干课程无一例外涵盖了新闻采访、新闻写作、新闻评论等内容，但关于内参报道的理论阐释和实操内容涉及不多。相关专业毕业生进入媒体工作后，面对内参写作可能会无从下手。这对媒体内参报道工作的高质量开展产生一定的影响。 全媒体时代，舆论场众声喧哗。各类理性客观声音很容易被埋没，取而代之的是片面性和偏激性言论，增加了政府决策难度。各级党政机关领导人迫切需要第一时间掌握事实真相，以便科学决策。在此背景下，媒体独立采写的、从“田间地头”直抵“领导案头”的内参报道的作用凸显，如何写好内参报道则成为媒体“必答题”。 内参报道的选题来源和筛选标准 写好内参报道，首先应明确哪些内容适合写成内参，这就涉及选题来源和筛选标准问题。由于内参报道本质上也是一种新闻，需要具备新闻价值，因此，它和公开新闻报道的选题来源基本一致，主要包括：官方新闻发布、群众来信来访、互联网以及记者日常观察等四个渠道。明确了内参选题来源后，紧接着就面临着筛选标准问题。可重点把握以下4个标准。 重要性。媒体每日报道的新闻数量不计其数，既有重要版面、黄金时段的重磅消息，也有供消遣娱乐的趣味新闻。但内参报道完全不一样，一些省级党报每年报送的内参报道数量不过百条，一些地市级媒体则只有数十条。这意味着，内参选题最鲜明的特点就是“重要性”——选题一定要与党委政府中心工作、社会和谐稳定和公共利益的联系足够紧密，做到“围绕中心、服务大局”，而不能将家长里短、鸡毛蒜皮的事作为内参选题。安徽是汽车大省，新能源汽车发展过程中出现的难点痛点问题是党委政府关心的大事，笔者与同事围绕这一话题开展调研，采写了多篇内参反映问题，推动决策。 普遍性。普遍性是指反映的问题是否普遍或长期存在，是否涉及一定范围内大多数群众的切身利益。如果只涉及“一厂一店”的具体利益或纠纷，或者只是特定阶段出现的特定现象，则不宜作为内参。因为内参的受众是各级党政机关领导，一些还是地方主官，如果内参只反映个人问题，不仅占用公共资源、影响政府决策，还可能影响媒体信誉。皖北某县多个乡镇与邻县一处高铁站毗邻，但因区划原因，两地间迟迟未通公交车，10多万群众出行不便。因涉及大众利益，笔者将此事以内参形式通报给了地方政府，有关领导批示后，两地政府积极协商，解决了这一难题。 苗头性。内参选题要具备普遍性，不代表所有的涉及少数群体利益的内容都不可写成内参选题。对于一些正在发酵中的苗头性、倾向性问题，或者开展改革试点中遇到的瓶颈问题，同样适合作为内参选题。判断苗头性的标准是，如果任由该问题持续发展，是否会蔓延成具有普遍性或社会危害性的问题；如果不解决这一问题，是否会影响改革试点的顺利推进。对具有蔓延潜质或影响试点进行的问题，可以进一步跟进。 敏感性。内参之“内”不仅体现在受众人群的有限性，还体现在报送内容的敏感性。一些不适宜公开传播却又可能影响地方党委政府正常工作的内容也可通过内参及时报送。如，各地发生的一些重大社会事件；不宜公开报道的恶性事件；突发性群体事件、重大负面舆情、争议话题等内容。此外，一些重大创新做法、技术突破和典型经验等内容，如因现行政策规定或技术保密需要暂时不能广泛宣传的，也可以作为内参选题。皖西某县因学校撤并问题引发当地群众集体信访，在一定范围内造成舆情。笔者对此进行了深入调查，并将调查结果形成内参报送有关领导，很快促成了事件的完美解决，群众合法利益得到切实维护。 内参采访应做好风险规避 内参报道是调查性报道的一种，对采访环节的要求极高。确定好内参选题进入采访环节后，记者应把握好几个风险点。 做好外围采访，避免“偏听偏信”。拿到一个陌生选题后，如何尽快入手、写出专业客观的内容是很多记者关心的话题。为此，记者除了与选题本身涉及的采访对象进行深入沟通交流外，还可以开展外围采访。所谓外围采访，是指记者在采访过程中不直接与事件当事人接触，而是先从与其有联系的外围了解情况。它能让记者跳出利益相关方，从更大范围和更高视野看问题，避免轻易地对某人某事下结论，进而把握好批评和揭露的分寸。皖北某市国企职工反映某项政策执行不力，笔者先后外围采访了5个其他地市的主管部门，交叉核实相关政策的执行现状。这些外围采访对象与选题本身并无直接联系，但为笔者提供了大量背景材料。 做好实地采访，避免“闭门造车”。互联网时代，记者采访的方式多种多样，电话采访、视频采访、语音采访、邮件采访等能极大方便记者开展工作。但这些采访方式也存在明显弊端，比如，缺乏实地采访使得记者在写稿时容易主观臆测，甚至闭门造车。而深入现场实地采访虽然花费的时间精力更多，但记者可以获取直接感受，能使报道具有真情实感；也能捕捉更多细节，增强报道的说服力。皖南某地干部吐槽人居环境整治存在浪费现象，笔者前往当地多个中心村实地走访后，对浪费的现状有了直观印象。实地采访获得的感受是几段文字、几张图片和几段视频无法提供的，最大程度地确保了内参内容真实。 留好佐证材料，避免“秋后算账”。内参报道很少进行正面宣传，而主要用于反映问题、传达民意、辅助科学决策。因此，记者在采访时务必注意保留好能佐证内参内容的各类佐证材料，避免陷入被动。这些材料主要包括照片、音频、视频、聊天记录、网页截图、信件等。收集资料要注意时效性，因为一些上传在网上的资料很容易被发布者或平台删除或修改。笔者报送的一则问题类内参获领导批示后，有主管部门工作人员对内参反映问题的真实性存疑，但在看到各类佐证材料后，这种质疑被打消。可以看出，佐证材料是记者自我保护的重要方式，也能最大程度避免各类对内参内容报道不实的指控。
内参报道的写作技法 由于内参报道在受众群体和功能定位上和公开新闻报道存在很大差异，因此两种报道在写作时也有很大不同。具体来说，内参的写作可从以下几方面入手。 语言表达要直接。在写作消息、通讯等新闻报道时，记者追求的是语言表达方式的多样性，往往会使用大量细节描写、文学修辞、口语化表达等方式来增强可读性。但内参写作则只要求语言严谨简练，让内参报送对象第一时间掌握信息即可。内参的标题字数尽量控制在20字以内，不设置悬念、不用标点符号，要简练有力且能完全体现全文主旨。内参的导语尽量不使用描写式导语、悬念式导语、提问式导语等，而应直截了当，陈述事件的核心信息，通常包括何时、何地、何人、何事等要素。内参正文要少用直接引语和细节描写，少用比喻排比等修辞，少用主观色彩较浓的形容词，少用成分复杂的长句，而应多作提炼概括式描写。 结构脉络要清晰。内参的体例也应脉络清晰，一气呵成。一般来说，对于建言献策类的内参，在导语部分或第一段就要把全文概括出来，把最重要、最关键的信息放在最前面。而正文内容常采用“三段式结构”，稿件第一部分用来描写现象、提出矛盾点，第二部分可以剖析原因、分析难点，最后部分可针对问题提出对策与建议。这种结构有时可直接简化为“两段式结构”，即问题与对策。此类内参字数尽量控制在3000字以内，一般不超过5000字。对于一些时效性要求较高的紧急事件报送类的内参，可采用消息写作的“倒金字塔结构”，并严格控制字数，一般不超过1000字。为便于阅读，对于字数超过2000字的内参，应尽量列出小标题，对每一部分的内容加以概括。 观点建议要明确。与公开新闻报道不同，内参报道侧重于“参”，即为各级党政领导干部提供决策参考。这就要求每篇内参必须有观点，或是“提个醒”，或是“告个急”，或是“报个忧”，或是“支个招”。同时，提出的观点建议要聚焦主题、明确具体，不能含糊其词、模棱两可。具体来说，在撰写前，要广泛采访行业专家、主管部门等相关人员，摸清底数，总结提炼出主要观点。行文时，要归纳概括，分层列出，方便报送对象参阅。由于内参报道的保密性，稿件中提出的观点可以比公开报道中的尺度更大更激进，但这些内容一定要具有科学性和合理性，不能明显违背法律政策或超过当前政府的决策权限和能力范围。
来源 | 《新闻前哨》2025年12月（上） 作者 | 陆杨（安徽日报社） 值班编辑 | 王可
来源：新京报传媒研究（公众号）
编辑：张家乐
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