何渊：美国“2019不跟踪法案”有望获得国会通过！附草案全文

刘海明 · 发表于 2019-8-19 22:49:02

原文作者：何渊

原文来源：数据法盟

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引言：美国“2019不跟踪法案”意在通过建立“不跟踪系统”以保护互联网用户的隐私权利。2019年5月21日，在美国参议院的会议上，参议员Josh Hawley正式提起了2019年“不跟踪法案”，目前已经过两读并已递交给商业、科学和运输委员会审议。根据相关权威报道，该联邦立法有望在2019年通过，值得大家高度重视。

美国“不跟踪立法”旨在保护用户选择是否被第三方网站跟踪的权利。它通常被称为“不要打电话”的在线版本。该立法得到了隐私权倡导者的支持，并受到使用跟踪信息来个性化网络内容的广告商和服务的反对。

美国为什么需要“不跟踪法”？

随着互联网技术的发展，大量的人、企业实体和组织正在相互作用。例如，Facebook使用户之间实现广泛的在线社交。Google通过Gmail和YouTube提供电子邮件服务和娱乐。客户则以支付服务费用或接触广告为代价。在处理此交互时，用户会在互联网上留下其个人

信息的痕迹，例如IP地址或搜索历史记录。

个人信息已成为宝贵的资产，许多企业家正在利用它来实施定向广告或精准营销。然而，根据消费者监督机构的统计，人们越来越关注个人信息的非法收集。隐私权倡导者担心搜索引擎等互联网公司可以任意或非法存储和利用用户的个人信息，例如病史，犯罪记录，档案，位置等。为了缓解这些担忧，一些美国立法者正试图制定有关保护互联网用户隐私的联邦法律，“不跟踪法”就是其中的努力之一。

其实，我们都知道广告商正在跟踪我们的在线行为，并经常反对这种做法，如朱烨诉百度案提出了cookie隐私问题和任甲玉诉百度案提出了“被遗忘权”问题。在美国也是如此，盖洛普组织和今日美国进行的一项调查显示，61％的受访者知道根据他们的兴趣向他们展示了一些广告。67％的受访者表示，根据消费者的在线行为定向广告是不应当被不允许的，61％的受访者认为在线行为跟踪是不合理的。37％的受访者回答他们不想要定位广告，单也有14％的受访者表示他们会允许这些广告。

美国“不跟踪立法”的历史

FTC的报告

2010年12月1日，美国联邦贸易委员会（FTC）发布了一份初步报告，强调了消费者应当拥有阻止网站跟踪其在线行为的权利。该法案的核心内容是对Web浏览器采用Do Not Track选择退出功能。美国联邦贸易委员会认为，在线营销人员普遍收集的个人信息可能会侵犯隐私。谷歌宣布新的隐私政策后，这个问题在2012年再次浮出水面。Reps.Edward Markey，Joe Barton和Cliff Stearns要求联邦贸易委员会调查谷歌改变隐私政策的合法性，他们就联邦政府改变的隐私政策向FTC致函。

2011年“不跟踪法案”

2011年“不跟踪在线法案”试图使美国联邦贸易委员会在美国设定使用在线选择退出功能的标准，授予消费者权利来禁止企业收集或使用其私人信息，并要求企业尊重消费者选择退出此类收集或使用的权利。该法案被视为“请勿拨打电话”法律的在线版本，该法律禁止电话推销员向不希望接听电话的个人拨打电话。该法案还规定，各个商业实体应披露个人信息收集的现状以及与之共享信息的人员。

根据2011年“不跟踪在线法案”，个人信息包括：

1. 姓名、邮政地址或其他位置、电子邮件地址或其他用户名、电话或传真号码；

2.政府签发的识别号码，如税号，护照号码或驾照号码等;

3.允许访问个人财务帐户所必需的金融帐号、信用卡或借记卡号，或任何所需的安全码，访问码或密码等

该法案还禁止收集以下数据：

1.病史、身体或精神健康，或为个人提供医疗保健；

2.种族或民族；

3.宗教信仰和从属关系；

4.性取向或性行为；

5.收入、资产、负债或财务记录以及与金融账户相关的其他财务信息，包括余额和其他财务信息，除非个人提供金融账户信息，且仅用于处理授权信用卡或借记卡帐户；

6.精确的地理定位信息以及与此类地理定位相关的个人活动和关系的任何信息；

7.生物识别数据，包括指纹或视网膜扫描；