媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

一文旅广电体育局原副局长被查！

4月14日，据三亚市纪委监委消息，三亚市旅游和文化广电体育局原党组成员、副局长韩建平涉嫌严重违纪违法，目前正在接受三亚市纪委监委纪律审查和监察调查。

在三亚市旅游和文化广电体育局工作期间，韩建平主要负责广播电视工作，分管广播电视管理科、市电影文化公司开展工作等。

公开资料显示，韩建平，男，出生于1961年1月，江苏东台人，解放军炮兵指挥学院大学学历。

他曾在部队工作生活28年，于2007年3月选择转业，之后被安置到海南省三亚市文化出版体育局担任副局长、党组成员，并在此任上工作11年。

2019年2月，58岁的韩建平被任命为海南省三亚市旅游和文化广电体育局党组成员、副局长。

来源：传媒圈（微信公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/vj8bqB_qAuERU8JEti9eZw

编辑：屈妍君

刘海明

【案例】

【监管前沿】美国版权局发布人工智能生成作品登记指南

2023年3月16日，美国版权局发布政策声明，以阐明其对使用人工智能技术生成的作品进行审查和登记的做法。

以 ChatGPT 为代表的生成式 AI 技术正在颠覆传统的内容生成形式，正在被越来越广泛地应用，尤其是 OpenAI 推出更强大的迭代产品 GPT-4 之后，AI 再次颠覆人类想象。AI 创作内容的速度要远高于人类好几个数量级。创作者纷纷转向利用 AI 来创作内容，AI 生成的作品也引发了一些问题：

1. AI 生成作品是否享有版权：AI 生成作品的版权归属常常是一个争议点。表现出了人类创造性和想象力的作品通常都是享有版权的，但是对于由 AI 生成的作品，其中是否存在人类的创造成分就成了一个问题。

2. 剽窃问题：AI 能从互联网上获取大量的资料，然后将这些资料组合在一起，生成一篇类似于原作的文章，而 AI 自动生成的文章与原作之间存在相似之处，可能会侵犯到原作的版权。

3.作品真实性问题：由于 AI 可以生成虚假的、虚构的信息，而且生成的信息往往无法通过人类的评估系统识别出真伪，所以会对作品真实性提出疑问，这就涉及到作品的出处问题，例如新闻报道等。

其中 AI 生成作品是否拥有版权问题越来越受到关注。

3 月 16 日，美国版权局发布了《版权登记指南：包含人工智能生成材料的作品》。整个指引的 3 大要点：

除了提示（Prompt）之外，能够取得版权的作品始终需要人工输入/控制。

版权申请者必须披露 AI 的使用情况，否则注册可能会受到影响。

Midjourney 等生成的 AI 图像不受版权保护，但像文字+AI 图片结合而成的漫画书受版权保护，因里面存在人类工作。

据美国版权局办公室介绍，2018 年，该办公室收到了一份视觉作品申请，申请人将其作品描述为“由机器上运行的计算机算法自主创建”。该申请被拒绝，原因是根据申请人在申请中的陈述，审查员发现该作品不包含人类作者身份。在一系列行政上诉之后，版权局的审查委员会发布了最终决定，确认该作品无法注册，因为它是“没有人类的任何创造性贡献”。

2023 年 2 月，美国版权局办公室审查了一项将人类创作元素与 AI 生成图像相结合的作品注册。该局得出结论认为，一部由人工创作的文本与人工智能服务 Midjourney 生成的图像组成的图画小说构成了受版权保护的作品，但单个 AI 生成的图像本身不受版权保护。

该版权局表示，版权保护取决于 AI 的贡献是否是“机械复制的结果”，例如要确定文本提示是否反映作者“自己的心理构想”。“答案将取决于具体情况，特别是人工智能工具如何运作以及如何使用它来创作最终作品”。

技工具可以是创作过程中的一部分，但作品表达的创造性必须是由人类控制的。该指南指出：

1. 如果只是 AI 技术根据人类的提示（Prompt）产生作品，则该作品缺乏人类作者身份，不受版权保护。

2. 如果人类艺术家以足够有创意的方式选择或安排 AI 生成的材料，以及艺术家修改 AI 生成的材料以符合版权保护标准，使得 AI 生成的作品包含足够的人类作者身份，则可以支持版权主张。

该指南还举例说明：例如，使用 Adobe Photoshop 编辑图像的视觉艺术家仍然是修改过的图像的作者。重要的是人类对作品表达的创造性控制以及“实际形成”作者身份的传统元素的程度。

这份指南对 AI 生成作品的版权注册申请者提出了具体要求以及申请方式：

1.申请人有责任披露提交注册的作品中包含 AI 生成的内容，并简要说明人类作者对作品的贡献。例如，将 AI 生成的文本合并到更大的文本作品中的申请人应该声明文本作品中人工创作的部分。

2.申请人不应仅仅因为在创作作品时使用了 AI 而将其列为作者或合著者。

3.如果已经提交申请的作品包含 AI 生成材料，那么申请人需要重新检查是否充分披露了这些材料，以便申请有效。如果未披露，那么申请者需要联系版权局进行补充注册。

美国版权局最后表示，该办公室继续监测涉及 AI 和版权的新事实和法律发展，并可能在未来发布与注册或该技术涉及的其他版权问题相关的额外指南。

自 1870 年成立以来，该办公室一直按照《版权法》来监管版权注册，每年要收到大约 50 万份版权申请。随着 AI 技术的发展，关于 AI 作品的版权注册申请数量预计将呈现指数型增长。

AI 作品版权的未来趋势

像ChatGPT，GPT-4，Midjourney、Stable Diffusion 等 AI 大模型被广泛应用于内容创作，AI 作品的版权保护也越来越成为一个不得不回答的问题。

AI 创造的作品将越来越多，这些作品将需要受到版权保护，并且需要明确版权归属。因此，我们可以预见 AI 作品版权的注册和管理将会成为一个新兴的领域。

AI 创造的作品通常是围绕着技术而展开的，这一特点可能使得它们更易于受到版权侵犯。因此，AI 技术的创造者和版权保护者在保护 AI 作品版权的同时，也需要重视作品中的创意成分，平衡技术与创意的关系，推动 AI 创作的持续发展。

AI 作品相关的法律规制将得到完善。版权法律也越来越需要加强对 AI 作品版权的保护和规定。这一过程可能需要包括法律和制度的变革，以及对AI版权产业链的监督和管理手段的开发和应用。

来源：链头条 AIGC

来源：网络法理论与实务前沿

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编辑：屈妍君

刘海明

【案例】

俄外长谴责美拒发记者签证：自诩“最自由”的国家露怯了！

【环球时报驻俄罗斯特派记者 肖新新 环球时报特约记者 柳玉鹏】俄罗斯作为今年4月联合国安理会轮值主席国，俄外长拉夫罗夫定于本月24日至25日赴联合国总部出席安理会会议，但随行记者因未获得签证而没能成行。拉夫罗夫23日在启程前谴责美方拒向俄随行记者发放签证，称俄方不会忘记，也不会原谅美方这一行为。俄副外长里亚布科夫也愤慨地表示，俄方将予以回击。俄媒认为，美西方国家多次阻挠俄方人员在各种国际场合正常工作，并试图以这种方式对俄施压，在国际舞台上孤立俄罗斯。

俄外长：自诩“最自由”的国家露怯了

俄外交部发言人扎哈罗娃24日在社交媒体发文称，拉夫罗夫已抵达美国纽约，将主持于25日举行的联合国安理会会议。据俄《消息报》网站报道，拉夫罗夫23日表示，俄外交部人员获得了赴美签证，但原计划随行的俄方记者却因未获得签证而无法前往。他说：“我当然知道美国同行向来以此类举动‘闻名’。但鉴于其丑陋行为毕竟曾经引发关注，我曾一度相信，这一次可能有所不同。但是我错了。那个自诩‘最强大、最聪慧、最自由、最公正’的国家露怯了。他们的所作所为颇为愚蠢，也将其信誓旦旦宣称的捍卫言论自由、信息透明等这些究竟价值几何展现无遗。”

法新社24日称，对于俄方谴责美方拒发签证一事，美国国务院发言人在一份声明中回应称，美方认真对待《联合国和美国关于联合国总部的协定》下美方作为东道国的义务，其中包括发放签证。该发言人声称，提前申请签证尤其重要，因为俄方对使馆人员配备的限制，严重影响了处理签证的能力。

而据俄塔社23日报道，美驻俄大使馆此前将申签面谈时间安排在3月31日，但面谈被取消或延期，美使馆后来邀请俄方记者于4月22日——即拉夫罗夫启程赴美前一天，赴馆办理签证手续。扎哈罗娃23日表示，俄记者当天已抵达机场，在赴美航班起飞前40分钟仍未获得签证。美使馆的回复是“正在处理”，足见美方对言论自由和记者权益的操控。

俄媒梳理俄代表频遭拒签

据今日俄罗斯电视台24日报道，俄外交部外交学院当代国际研究所全球研究和国际关系中心主任科久林表示，美国此举是近期西方国家发起的对俄外交攻势的内容之一，某种程度上也是对俄方以涉嫌从事间谍活动拘捕美记者的报复性举措。美国意图加大对俄施加“心理压力”，不惜滥用其联合国总部所在国地位，违背国际法和相关规定。

这并非美国首次拒绝向在国际组织工作的俄代表发放签证。今日俄罗斯电视台梳理称，去年5月、7月美国都曾拒绝为出席联合国工作会议的俄代表发放签证，8月还曾拒向出席联合国警察首脑峰会的俄内政部长和俄代表团发放签证。

俄联邦委员会（议会上院）议员多尔戈夫认为，美国此举是西方国家实行孤立俄罗斯战略的一部分，德国近期驱逐俄外交官应该也是置于同样背景下的考虑，西方国家在美国压力下，实际上正逐步在外交方面将对俄接触减少到零。

乌方朝春季攻势迈出第一步？

俄美在外交场上明争暗斗之际，俄乌在战场上激战不止。据美联社23日报道，美国战争研究所分析称，乌军已在第聂伯河东岸俄军占领的赫尔松市建立据点，并建立起 “稳定的补给线”。分析人士认为，如果乌克兰进行春季反攻，主要目标之一将是突破俄罗斯与克里米亚半岛之间的陆路通道，这将需要跨过第聂伯河。乌军在该河东侧建立阵地的消息，被认为可能标志着乌方朝发动春季攻势迈出第一步。

但俄方否认乌军在东岸建立据点的报道。据俄《观点报》24日报道，赫尔松地区代理州长萨利多表示，俄军完全控制着东岸地区，乌军没在那里建立任何桥头堡，可能会有乌军侦察破坏小组登陆的情况，但都被阻止了。

俄乌在巴赫穆特和马林卡等地的激烈战斗仍在持续。俄私营军事集团瓦格纳创始人普里戈任24日称，俄军正在巴赫穆特有力消灭乌军，不让其有机会集结反攻。但乌总统泽连斯基23日接受阿拉伯卫星电视台采访时称，乌克兰不能放弃巴赫穆特，因为这将使俄方扩大战线，让其有机会夺取更多土地。

来源：环球网

链接：https://m.sohu.com/a/669980685_162522/?pvid=000115_3w_a&scm=1101.topic:55598:5.0.9.a2_3X375-0806_917&spm=smpc.channel_258.block8_93_gGCtrV_1_fd.4.1682383516380KNC3yM7_1090

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

中国民族报社原社长、副社长、主任，同时官宣被查

4月28日，中央纪委国家监委网站发布消息：

西南民族大学党委常委、副校长（正司级），党委宣传部部长张华志，

中国民族报社副社长李晓东，

中国民族报经济部主任李冰，

均涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组纪律审查和河北省衡水市监察委员会监察调查。

张华志资料图。图源：西南民大官网

长安街知事注意到，张华志曾在国家民委机关工作，2013年10月任中国民族报社党委书记、社长，2020年9月出任西南民族大学党委委员、党委常委、副校长（正司级）。

官网简介显示，中国民族报创刊于2001年，是国家民委主管的时政类中央级新闻媒体。

来源：环球时报

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/p-ANPBPoiDzYqeNUXj1Kmg

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

中国民族报社原社长、副社长、主任，被调查

4月28日，据中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组、河北省纪委监委消息：中国民族报社党委委员、副社长李晓东和中国民族报经济部主任李冰涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组纪律审查和河北省衡水市监察委员会监察调查。

（图片来源：中央纪委国家监委网站）

公开消息显示，中国民族报社是国家民族事务委员会直属公益二类文化事业单位，主办有《中国民族报》《中国民族宗教网》《民族特色村寨》电子杂志等。报社始终坚持正确舆论导向，准确把握我国统一多民族国家的基本国情，宣传党的民族理论政策及其实践成果，弘扬“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”新时代主题，加强各民族交往交流交融，为铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展发挥着重要作用。

《中国民族报》是国内唯一一份直接服务于民族工作大局的国家级报纸，坚持思想性、知识性、可读性有机统一，在广大读者中形成了颇具口碑的品牌优势，还多次承办出版《全国少数民族文艺会演会刊》、《全国少数民族传统体育运动会会刊》；《中国民族宗教网》在160多个国家和地区已拥有500多万用户，涉及面广、影响力大，跻身全国新闻出版业百强优秀网站。4月20日，中共中国民族报社党委曾发布《中共中国民族报社党委关于巡视整改情况的通报（以下简称“通报”）》，通报显示，根据国家民委党组统一部署，2022年6月21日至2022年7月31日，国家民委党组第二巡视组对中国民族报社党委进行了巡视。现将巡视整改情况予以公布。

通报显示，报社党委严格按照巡视整改方案，坚持政治引领，聚焦“两个维护”根本任务，将巡视整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，聚焦铸牢中华民族共同体意识这一工作主线，全面扛起“两个责任”，推动全面从严治党各项要求在报社落到实处。通报同时显示，将大力开展警示教育。认真汲取报社连续发生涉嫌违法案件的沉痛教训，以案示警、以案促改。

案件判决后，将立即在全社通报，用身边事教育身边人，让党员干部职工受警醒、知敬畏、守底线。

来源：传媒见闻

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/HeQDpiN_fZZDTeCK1CDhAQ

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

重庆两大传媒集团换帅

观媒智库-传媒大观察从多方信源获悉，重庆日报报业集团党委书记管洪已经出任重庆广电集团（总台）党委书记，重庆广电原掌门人牟丰京交流至重庆中国三峡博物馆担任馆长一职。

此外，重庆日报报业集团高层不日也将迎来调整。根据干部任用公示公告，重庆日报报业集团党委副书记、总裁向泽映，重庆日报报业集团党委委员、重庆晨报总编辑刘长发拟将同时获得晋升。

来源：观媒智库

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/HTWq68R_PCuQigTwazxK_g

编辑：洪韵

刘海明

【案例】

原山西日报报业集团党委委员、副社长冯爱民接受审查调查

据山西省纪委监委消息：原山西日报报业集团党委委员、副社长冯爱民涉嫌严重违纪违法，目前正接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。

冯爱民简历

冯爱民，男，汉族，1959年12月生，山西娄烦人，大学学历，1982年11月加入中国共产党，1978年12月参加工作。

曾任山西日报报业集团党委委员、副社长，兼山西日报传媒集团党委书记、董事长。2020年1月退休。

来源：中国纪委国家监委网站

链接：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_23078886

编辑：洪韵

刘海明

【案例】

国家新闻出版署通报2022年度新闻记者证核验情况 19家新闻单位被暂缓年度核验

  根据《新闻记者证管理办法》有关规定，2023年2月中旬至4月中旬，国家新闻出版署组织开展了2022年度新闻记者证核验工作。近日，国家新闻出版署通报了年度核验有关情况。

  此次年度核验采取自上而下方式，分为新闻单位自查公示、主管部门审核把关、管理部门审查核准三个阶段进行。国家新闻出版署负责中央在京新闻单位的年度核验工作，各省级新闻出版管理部门负责本行政区域内新闻单位及中央在京新闻单位驻地方机构的年度核验工作，重点核验持证新闻记者政治建设情况、遵纪守法情况、爱岗敬业情况等。截至2023年4月20日，全国4475家新闻单位、200805名新闻记者按要求参加并通过年度核验，19家新闻单位及所属148名新闻记者因涉嫌违法违规被暂缓年度核验。

来源：中国新闻出版广电报

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/KGyIt-dwnRGAMJJl9fNjsg

编辑：覃韵琪

刘海明

【案例】

北京市文化执法总队：已对笑果立案调查

来源：钛媒体

链接：https://m.tmtpost.com/nictation

编辑：覃韵琪